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　　 作者：余飛

　　 01

　　 教師轉崗分流潮，來了

　　 城鄉(xiāng)人口結構差異疊加少子化帶來的生源減少，讓教師轉崗分流浪潮撲面而來。

　　 近日，財新網(wǎng)發(fā)布了一篇《 中小學生源銳減，中部省份區(qū)縣教師轉崗分流｜教育觀察 》的報道，文章指出這一浪潮正在中部盛行：

　　 今年8月，江西省共有5個市縣明確發(fā)布了教師選調公告，總共選調教師658人。湖南4個縣區(qū)發(fā)布類似公告，涉及教師崗位調整總計689人。湖北、安徽等省區(qū)縣8月也發(fā)布了教師分流及選調計劃。

　　 首先解釋一下，什么叫教師轉崗。顧名思義，就是教師需要轉到別的崗位去。

　　 轉崗分流方向大致有三類：

　　 一是轉學科、轉學段。例如富余的語文、數(shù)學、英語教師，經(jīng)培訓后轉教音樂、美術、心理健康等師資緊缺的學科，小學教師轉到幼兒園、初中；

　　 二是鄉(xiāng)村教師轉去教師緊缺的市區(qū)學校；

　　 三是通過公開選聘、內部選聘等方式轉崗分流至教育系統(tǒng)之外的事業(yè)單位。

　　 導致這一現(xiàn)象的直接原因，主要有兩個，一個是人口從農村流入城市；另一個，則是少子化帶來的生源減少。

　　 這兩個現(xiàn)象疊加之下，鄉(xiāng)村教師的飯碗首當其沖。

　　 湖南省衡陽市衡陽縣發(fā)布公告：面向全縣在編在崗中小學校教師公開選調230人進入縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位工作。

　　 江西省瑞昌市發(fā)布公告，為解決城區(qū)學校師資力量嚴重不足問題，江西縣級市瑞昌市從農村學校選調在編在崗教師到城區(qū)中小學任教，語文、數(shù)學、英語選調名額較多。選調進城區(qū)小學名額50人，其中語文14人、數(shù)學14人、英語9人。同時，此次還將選調體育、美術、音樂、心理健康等教師共計13人，教齡5年以上可在參評時獲得加分。

　　 安徽省六安市葉集區(qū)、江西省豐城市等地也發(fā)布了類似公告。

　　 02

　　 教師飯碗也不穩(wěn)了

　　 盡管上訴只是轉崗，意味著仍有工作，但這只是事情的一部分。

　　 在少子化導致生源減少的當下，教師就業(yè)面臨著越來越大的壓力。

　　 一方面，招聘人數(shù)大幅減少。

　　 今年3月25日，江西省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)披露：

　　 2025年江西省中小學教師招聘人數(shù)計劃2146名。

　　 來源：江西省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)

　　 這一數(shù)據(jù)，相比于去年下降了45.8%。相比于2020年的14158人，下降了84.8%。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)： 江西省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)

　　 教師招聘人數(shù)下滑背后，是學生荒造成的教師隊伍嚴重過剩。

　　 我在江西省的官網(wǎng)查詢了一下，江西省教師招聘人數(shù)2020年見頂，之后一路下滑，過去三年下滑速度在加快。

　　 湖北鄂州今年發(fā)布公告：

　　 面對即將到來的生源下跌潮，在充分保障教學需求、確保編制配置達標基礎上，鄂州科學設置教育編制限額，明確中小學教師編制總量不超過8850名，提前鎖死總量，防止因生源階段性變化引發(fā)編制無序增長。

　　 鎖死教師編制總量，封頂8850名。

　　 意思很明確，就是往后不會再增加，而是要縮編。但這種“提前鎖死總量”的表述非常罕見，足見其迫切性。

　　 除了鎖死編制內教師外，對編外人員也進行了控制。

　　 鄂州市編委辦指出：

　　 2022年，全市有編外教師2367人，與編內教師人數(shù)比為1:3，存在群體數(shù)量大、進口不規(guī)范、薪酬待遇低、人員不穩(wěn)定、支出保障難等問題。為逐步控制編外人員規(guī)模，在招聘編內教師時要求各區(qū)執(zhí)行“進一退一”原則，即招聘1名編內教師必須減聘1名編外教師。截至目前，共減聘編外教師1074人，編外教師規(guī)模減少45.4%。

　　 全國層面上，根據(jù)國家教育部披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國計劃招聘特崗教師3.7萬名。

　　 對比來看，2020年，特崗教師招聘人數(shù)達到了10.5萬的頂峰，之后招聘人數(shù)逐年下降。

　　 2021年，這一數(shù)字減少至8.433萬人；2022年，全國招聘特崗教師6.7萬人；2023年，全國僅招聘特崗教師5.23萬人。2024年更是減少至3.7萬名。

　　 2025年繼續(xù)減少至2.1萬人。

　　 另一方面，退出機制在完善。

　　 2022年11月，寧波市教育局推出《寧波市中小學（幼兒園）教師退出機制實施辦法（征求意見稿）》，引發(fā)輿論關注。根據(jù)該辦法，教師的退出渠道包括待崗、轉崗、離崗退養(yǎng)、解聘。此外，意見稿還為上述渠道列舉了多種情形。

　　 2024年1月7日，北京豐臺教育發(fā)展理事會通過《關于推進豐臺區(qū)中小學教師“區(qū)管校聘”管理改革工作的若干措施》，提出加強對教師的年度考核和考核結果運用，探索建立教師退出機制。

　　 天津西青區(qū)更是發(fā)布文件，提出：

　　全面實行中小學教師聘用制度和崗位管理制度，打破“一聘定終身”，對中小學教師職稱聘任實施動態(tài)管理，構建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制；

　　該政策適用范圍為（西青區(qū)）公辦中小學校、幼兒園、特殊教育學校中在編從事教育教學的教師（含雙肩挑人員和兼任管理工作的教師）。

　　 中國新聞周刊對此發(fā)布的評論文章標題為“打破在編教師‘鐵飯碗’”。

　　 據(jù)中國教育在線披露：

　　 據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有超10個省市探索建立“教師退出機制”，轉崗、待崗、解聘等舉措不再停留于紙面，成為高懸在教師頭頂?shù)?“達摩克利斯之劍”。

　　 從國家教育部公布的數(shù)據(jù)來看，幼兒園專任教師2022年見頂，連續(xù)減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

　　 小學專任教師也從去年開始下跌，去年小學專任教師減少了6.62萬人。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

　　 初中、高中、大學專任教師仍在增長。

　　 不過，按照少子化帶來的影響時間推算，他們也快了。

　　 03

　　 少子化帶來的生源荒

　　 我們的新生兒人口見頂于2016年，2017年開始減少。

　　 按照3歲開始上幼兒園、6歲開始上小學來計算，2020年便是幼兒園人數(shù)開始減少之年，2023年便是小學生人數(shù)開始減少之年。

　　 從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，幼兒園人數(shù)減少從2021年開始，小學生人數(shù)減少從2024年開始，往后推遲了一年，大體不差。

　　 2024年出生人口954萬， 出生人口在龍年迎來了逆轉，相較于2023年增加了52萬人。

　　
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

　　 少子化影響的第一站，就是幼兒園。

　　從歷史數(shù)據(jù)來看，幼兒園在園人數(shù)在2020年就已經(jīng)見頂，2021年幼兒園在園人數(shù)較之前減少了13.06萬人，是多年來幼兒園在園人數(shù)首次減少。

　　2022年，在園人數(shù)加速減少，減少了177.66萬人。2023年幼兒園在園人數(shù)減少了534.55萬人，2024年減少了509萬人。

　　制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

　　 從數(shù)據(jù)可以看到，過往每年的增幅基本都是200萬人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數(shù)每年都減少了超500萬人。

　　 這與出生人口快速下滑，線性相關。

　　 少子化影響的第二站，是小學。

　　 過去幾十年，雖然小學數(shù)量在城市化過程中不斷減少，主要是農村小學生進入城鎮(zhèn)學習，城市學校擴建，農村學校關閉帶來的動態(tài)變化，但小學在校生數(shù)量一直增長。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

　　 這種轉變，終于發(fā)生在了2024年。

　　 去年小學在校生人數(shù)較2023年減少了251.6萬人，小學招生人數(shù)減少了261.3萬人。

　　制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計局

　　事實上，小學在校生人數(shù)2022年也出現(xiàn)過收縮，但那一年情況和現(xiàn)在不同。

　　 當時處在疫情期間，有很多跨境學童流失疊加部分家長為了子女安全采取了延遲入學策略。

　　 到2023年疫情結束后，2023年小學在校生、招生、畢業(yè)生全面實現(xiàn)增長。

　　 2024年小學在校生、招生人數(shù)同時減少，則是新生兒人口帶來的影響，已經(jīng)從幼兒園延伸到了小學。

　　 按照時間推算， 到2030年出生人口減少帶來的影響將延伸到初中，2033年將延伸到高中，2036年將延伸到大學。

　　 04

　　 東北、中部最嚴重

　　 當下學生荒最嚴重的地區(qū)，正是人口流失最嚴重的地區(qū)，東北與中部。

　　 七普時期（2010年至2020年），東北是全國人口減少最嚴重的地區(qū)，十年減少了1099萬人。

　　 而過去四年，中部接棒東北，有逐漸取代之勢。

　　 過去四年，中部六省合計減少了264.18萬人，東北三省合計減少了324.17萬人。

　　 但2024年，中部六省合計減少94.03萬人，東北三省合計減少了82.1萬人。中部減少規(guī)模超過了東北。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：各省市自治區(qū)統(tǒng)計局

　　 人口最早通縮的東北地區(qū)，最早出現(xiàn)了學生荒。

　　 數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省小學在校生人口2012年有186.8萬，2023年跌至106萬人，十二年減少了80.8萬

　　 遼寧小學在校生人數(shù)從2012年的213萬減少至2023年的199.4萬，十二年減少13.6萬。

　　 吉林過去十二年小學生人數(shù)減少了32.87萬。

　　 東北三省過去十二年小學生合計減少了127.27萬人。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：遼寧、吉林、黑龍江省統(tǒng)計局

　　 這種局面之下，東北過去十多年小學關閉了一半。

　　 2013年至2022年十年間，黑龍江消失了近六成、合計1900余所小學；吉林消失了近五成、合計2600余所小學；遼寧也消失了2200余所小學，降幅近一半。

　　 逐漸開始東北化的中部，也陷入了其中。

　　 以中部人口減少最猛的湖南來說，小學在校生人數(shù)從2022年開始減少，2024年跌破500萬人。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：湖南省統(tǒng)計局

　　 湖北省去年小學在校生人數(shù)382.01萬，較前一年減少了7.49萬人。安徽省小學人數(shù)也在去年開始減少，去年小學在校生人數(shù)規(guī)模為460.3萬人，較前一年減少了11.93萬人。

　　 河南省小學在校生人數(shù)2022年開始減少，并快速下滑，去年河南小學生人數(shù)減少了46.92萬人。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：河南省統(tǒng)計局

　　 而且，去年河南的初中生人數(shù)也開始減少了。去年河南省初中在校生人數(shù)507.73萬人，較前一年減少了0.4萬人。

　　 山西省小學人數(shù)從上世紀就開始減少。

　　 山西省統(tǒng)計局披露的數(shù)據(jù)顯示，1980年該省普通小學在校生人數(shù)384.16萬人，之后不斷減少，中間也有偶爾增長的年份，但下降是大趨勢。

　　 2023年該省小學在校生人數(shù)231.84萬人。

　　 2024年跌至226.4萬人。

　　 而且，山西的高中人數(shù)十多年前就開始減少。2012年山西高中在校生人數(shù)85.5萬人，2023年只有67.77萬人，2024年微增至69.8萬人。

　　 最后看江西省。

　　 江西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，幼兒園在園人數(shù)于2020年見頂，當年為170萬人，去年降至114.4萬人。

　　 制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：江西省統(tǒng)計局

　　 江西統(tǒng)計局披露的小學生數(shù)據(jù)來看，無論是招生人數(shù)，還是在校生人數(shù)，這幾年一直都在減少。

　　
制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：江西省統(tǒng)計局

　　 此外，江西省的初中在校生2021年也開始減少。2020年江西省初中在校生220.4萬人，2021年減少至216.4萬人，2022年減少至208.4萬人，2023年減少至208.1萬人。

　　 2024年降至207.3萬人。

　　制圖：城市財經(jīng)；數(shù)據(jù)：江西省統(tǒng)計局

　　 學生人數(shù)減少，教師供過于求，教師過剩局面會愈發(fā)嚴重。

　　 已經(jīng)開始的教師崗位制度變革，將編制改為聘任制，教師轉崗，以及退出機制，意味著教師的鐵飯碗，開始被砸碎。

　　 未來會越來越卷。