為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，支持海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，2025年7月23日海關(guān)總署以2025年第159號公告，發(fā)布了《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》（以下簡稱《海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管辦法》）。本文擬對該辦法中的一線監(jiān)管、二線監(jiān)管、港內(nèi)監(jiān)管、稽查核查、檢驗(yàn)檢疫等海關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)作出全面解析。

一、海南自貿(mào)港與境外之間進(jìn)出的海關(guān)監(jiān)管（簡稱“海關(guān)一線監(jiān)管”）

“海關(guān)一線監(jiān)管”對象是海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)（以下簡稱境外）之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具、貨物集裝箱等運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品。

（一）關(guān)于禁止進(jìn)出口、限制進(jìn)出口貨物

國家關(guān)于進(jìn)出口、限制進(jìn)出口的規(guī)定適用于“海關(guān)一線監(jiān)管”，按照商務(wù)部2025年第43號公告（發(fā)布《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》）執(zhí)行，禁止進(jìn)出境的貨物、物品不得進(jìn)出海南自貿(mào)港；限制進(jìn)出境的貨物、物品進(jìn)出海南自貿(mào)港，依法向海關(guān)交驗(yàn)許可證件和有關(guān)單證；在海南自貿(mào)港與境外之間放寬貿(mào)易管理措施的貨物，為此，商務(wù)部2025年第43號公告發(fā)布了在“一線”執(zhí)行的例外措施，包括《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》中部分舊機(jī)電產(chǎn)品、《禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》中部分舊機(jī)電產(chǎn)品。

（二）關(guān)于保稅貨物、“零關(guān)稅”貨物

保稅貨物是指現(xiàn)行政策下的保稅進(jìn)口貨物。“零關(guān)稅”貨物，是指除保稅、減免稅進(jìn)口貨物外，海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的主體從境外進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物，享受免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅政策。符合條件的主體，即享惠主體，是指符合進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物條件的，由海南省人民政府確定并報(bào)財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門備案的企業(yè)、單位。

《海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管辦法》規(guī)定，經(jīng)海南自貿(mào)港對外開放口岸進(jìn)口的保稅貨物、“零關(guān)稅”貨物，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定徑予放行，依法需要實(shí)施檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的除外。徑予放行管理規(guī)定另行制定。

（三）應(yīng)征進(jìn)口稅貨物

除保稅、減免稅進(jìn)口貨物外，由境外進(jìn)入海南自貿(mào)港的貨物按下列規(guī)定辦理納稅：

目錄內(nèi)的貨物。列入海南自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄內(nèi)的貨物，海關(guān)按照規(guī)定依法征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

目錄外貨物（享惠主體）。享惠主體進(jìn)口海南自貿(mào)港征稅商品目錄外貨物，海關(guān)按照規(guī)定依法免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。享惠主體可根據(jù)需要，選擇在辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)自愿申請繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅（或自愿申請繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅）。

目錄外貨物（非享惠主體）。非享惠主體進(jìn)口海南自貿(mào)港征稅商品目錄外貨物，海關(guān)按照規(guī)定依法征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

二、海南自貿(mào)港貨物進(jìn)入內(nèi)地的海關(guān)監(jiān)管（簡稱“海關(guān)二線監(jiān)管”）

“海關(guān)二線監(jiān)管”對象是自海南自貿(mào)港進(jìn)入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（以下簡稱內(nèi)地）的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品。上述對象，除特殊情形外，應(yīng)從海關(guān)監(jiān)管通道通行，并接受海關(guān)監(jiān)管。

（一）“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品要如實(shí)向海關(guān)申報(bào)納稅

如前所述，“零關(guān)稅”貨物是指享惠主體進(jìn)口征稅商品目錄以外，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅的貨物。由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，除特殊情形外，應(yīng)從海關(guān)監(jiān)管通道通行，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，并接受海關(guān)監(jiān)管。由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，享惠主體向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)按照規(guī)定依法征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。海關(guān)監(jiān)管通道，是指設(shè)置在海南自貿(mào)港“二線口岸”，用于《海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管辦法》第二條第（二）項(xiàng)所列貨物（即自海南自貿(mào)港進(jìn)入中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品、享受加工增值免關(guān)稅政策的保稅貨物、自境外進(jìn)入海南自貿(mào)港時(shí)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品）進(jìn)入內(nèi)地時(shí)辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)的地點(diǎn)。

（二）“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品驗(yàn)核許可證件

由境外進(jìn)入海南自貿(mào)港放寬貿(mào)易管理措施的貨物及其加工制成品，符合國家有關(guān)規(guī)定的，可由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地，海關(guān)依法驗(yàn)核許可證件和有關(guān)單證。在島內(nèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗(yàn)核的，不再重復(fù)驗(yàn)核。

（三）“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品在進(jìn)境或島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅收

在進(jìn)境或島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)繳納或補(bǔ)繳進(jìn)口稅收的，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，海關(guān)按照規(guī)定依法不再征收相應(yīng)進(jìn)口稅收；在島內(nèi)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)已繳納國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅的，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時(shí)，海關(guān)按照規(guī)定依法不再補(bǔ)征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（四）含進(jìn)口料件的貨物在海南自貿(mào)港加工增值的征與免

海南自貿(mào)港內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自貿(mào)港加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地時(shí)免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。加工增值免關(guān)稅政策稅收征管辦法另行制定。有關(guān)加工增值的規(guī)定請參閱海關(guān)總署公告2025年第158號（關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》的公告）。

三、海南自貿(mào)港內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管（簡稱“海關(guān)自貿(mào)港內(nèi)監(jiān)管”）

“海關(guān)自貿(mào)港內(nèi)監(jiān)管”對象為海南自貿(mào)港內(nèi)尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。對于這些貨物的海關(guān)監(jiān)管方式和內(nèi)容如下：

（一）“零關(guān)稅”貨物的電子賬冊管理

根據(jù)《海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管辦法》，海關(guān)對海南自貿(mào)港內(nèi)“零關(guān)稅”貨物以享惠主體為單元實(shí)施電子賬冊管理，對“零關(guān)稅”貨物進(jìn)出轉(zhuǎn)存和耗用等情況實(shí)施監(jiān)管。

（二）“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品島內(nèi)流通的征與免

享惠主體間流通?！傲汴P(guān)稅”貨物及其加工制成品在海南自貿(mào)港內(nèi)符合條件的享惠主體間流通時(shí)，企業(yè)向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，海關(guān)暫不補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。享惠主體可根據(jù)需要自愿選擇補(bǔ)繳進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅（或自愿選擇補(bǔ)繳進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅）。

享惠主體與非享惠主體流通。享惠主體將“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品流通至海南自貿(mào)港內(nèi)非享惠主體和個(gè)人時(shí)，海關(guān)參照經(jīng)“二線口岸”進(jìn)入內(nèi)地相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅?！岸€口岸”，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，供貨物、物品、交通運(yùn)輸工具、人員在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間進(jìn)出的港口、機(jī)場等。

（三）放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品電子賬冊管理

根據(jù)《海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管辦法》，海南自貿(mào)港內(nèi)放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品應(yīng)當(dāng)設(shè)立電子賬冊，并接受海關(guān)監(jiān)管。

除另有規(guī)定外，放寬貿(mào)易管理措施貨物及其加工制成品，在海南自貿(mào)港內(nèi)的經(jīng)營主體間流通時(shí)，企業(yè)可根據(jù)需要自愿選擇向海關(guān)交驗(yàn)許可證件和有關(guān)單證；流通至海南自貿(mào)港內(nèi)的個(gè)人時(shí)，企業(yè)應(yīng)向海關(guān)交驗(yàn)許可證件和有關(guān)單證。

四、海南自貿(mào)港海關(guān)稽查、核查

海關(guān)稽查，是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計(jì)賬簿、會計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，監(jiān)督其進(jìn)出口活動的真實(shí)性和合法性。海關(guān)核查即海關(guān)保稅核查，是指海關(guān)依法對監(jiān)管期限內(nèi)的保稅加工貨物、保稅物流貨物進(jìn)行驗(yàn)核查證，檢查監(jiān)督保稅加工企業(yè)、保稅物流企業(yè)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)保稅業(yè)務(wù)經(jīng)營行為真實(shí)性、合法性的行為。

為此，《海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管辦法》規(guī)定，海關(guān)依法對海南自貿(mào)港內(nèi)直接與“海關(guān)一線監(jiān)管”對象、“海關(guān)二線監(jiān)管”對象、“海關(guān)自貿(mào)港內(nèi)監(jiān)管”對象直接有關(guān)的企業(yè)、單位實(shí)施稽查、核查。

五、海南自貿(mào)港檢驗(yàn)檢疫

根據(jù)《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》，列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。因此，必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用；必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。

根據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》，進(jìn)出境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，以及來自動植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具，依照本法規(guī)定實(shí)施檢疫。

為此，《海南自貿(mào)港海關(guān)監(jiān)管辦法》第九條規(guī)定，海南自貿(mào)港與境外之間進(jìn)出的交通運(yùn)輸工具、貨物集裝箱等運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施海關(guān)檢驗(yàn)檢疫。由海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地的貨物不實(shí)施海關(guān)檢驗(yàn)檢疫，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所主任 孫國東律師