▲ 點(diǎn)擊藍(lán)字“讀道鄉(xiāng)村”關(guān)注

鄉(xiāng)村要有鄉(xiāng)村的樣子，而不是千村一面，更不是城市的縮小版。長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層治理者在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，往往不自覺(jué)地套用了城市化思維，試圖將城市的審美標(biāo)準(zhǔn)直接移植到鄉(xiāng)村中。殊不知這樣的做法會(huì)直接抹殺鄉(xiāng)村獨(dú)有的韻味，試想一下，與城市無(wú)異的鄉(xiāng)村，還是我們理想中承載鄉(xiāng)愁的精神家園嗎？

城鄉(xiāng)一體化

不是城鄉(xiāng)同質(zhì)化

近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，為統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問(wèn)題，努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，城鄉(xiāng)一體化概念便應(yīng)運(yùn)而生。

但一些地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，存在跑偏苗頭，將城鄉(xiāng)一體化理解成了城鄉(xiāng)同質(zhì)化，將大量城市建設(shè)思維運(yùn)用到了農(nóng)村，大搞大拆大建合村并居，把農(nóng)村變成了縮小版的城市，結(jié)果農(nóng)民不滿意，城里人也不愿來(lái)，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村變成了所謂的“樣板工程”，華而不實(shí)。

新農(nóng)村建設(shè)，要把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)同質(zhì)化，而是在城鄉(xiāng)差異中明確城鄉(xiāng)功能定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)。有的地方為搞美麗鄉(xiāng)村，不讓農(nóng)民燒柴火做飯，讓燒燃?xì)猓徊蛔屴r(nóng)民養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，說(shuō)有臭味影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；不讓農(nóng)民種果樹(shù)種菜，讓種花草、建廣場(chǎng)、造景觀，搞得農(nóng)民哭笑不得有苦難言，畢竟錢投進(jìn)去了，農(nóng)民卻一點(diǎn)收益沒(méi)有得到，反而破壞了鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土性。

制度設(shè)計(jì)者久居城市，不了解鄉(xiāng)村，只以城市人的視角和思維考慮問(wèn)題，他們不懂得農(nóng)村和城市不一樣。城市是鋼筋水泥的森林、柏油的沙漠，但鄉(xiāng)村的審美來(lái)源卻豐富得多，錯(cuò)落有致的梯田、古樸典雅的民居、悠揚(yáng)動(dòng)聽(tīng)的鄉(xiāng)間小調(diào)、熱鬧非凡的民俗節(jié)慶，這些都是鄉(xiāng)村獨(dú)有的寶貴資源，都應(yīng)該被重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)揚(yáng)而不是抹殺。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村不應(yīng)該消失，而是應(yīng)該變得越來(lái)越美麗。鄉(xiāng)村也不再只是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，還是城里人的鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)融合大背景下，農(nóng)民可進(jìn)城，市民可下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村變得越來(lái)越多元，越來(lái)越富有生機(jī)。

他山之石：德國(guó)經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)城市化起步較早， 盡管如此，德國(guó)進(jìn)入城市化快速發(fā)展階段后，同樣面臨鄉(xiāng)村發(fā)展的挑戰(zhàn)。

德國(guó)城市化率在30%至50%的階段，大量農(nóng)村人口涌入城市，導(dǎo)致大片鄉(xiāng)村土地閑置，鄉(xiāng)村景觀與生態(tài)環(huán)境因工業(yè)化和城市化的推進(jìn)而遭受破壞。當(dāng)城市化率提升至50%至70%時(shí)，人口與就業(yè)進(jìn)一步向城市集中，加劇了鄉(xiāng)村的“空心化”現(xiàn)象，村莊衰落態(tài)勢(shì)更為顯著。城市化率超越70%后，無(wú)序的“返鄉(xiāng)潮”涌現(xiàn)，這不僅使得農(nóng)村地區(qū)建筑密度增加、交通狀況擁擠無(wú)序，還引發(fā)了土地過(guò)度開(kāi)發(fā)、土地使用沖突加劇等問(wèn)題，工業(yè)化思維下的建設(shè)改造活動(dòng)破壞了農(nóng)村原有的村落形態(tài)與自然風(fēng)貌，德國(guó)因此需應(yīng)對(duì)人口“再城市化”與鄉(xiāng)村“再振興”的新課題。

在不同發(fā)展階段，德國(guó)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展挑戰(zhàn)的做法有較大差異。

一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)“逆城市化”戰(zhàn)略，增加鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。德國(guó)通過(guò)立法推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并致力于完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村生活水平。他們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)布局，強(qiáng)化小城市和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，以吸引大企業(yè)入駐，從而形成了“在小城市和鎮(zhèn)工作、回鄉(xiāng)村居住”的理想生活模式，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)和人口的“逆城市化”發(fā)展。在鄉(xiāng)村條件改善和土地、稅收優(yōu)惠政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，一些大企業(yè)開(kāi)始向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是通過(guò)“村莊更新”計(jì)劃，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。德國(guó)認(rèn)識(shí)到，除了就業(yè)機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)環(huán)境和特色風(fēng)貌也是吸引城市居民的重要因素。因此，他們出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，通過(guò)補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保等多種方式支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和自然環(huán)境，使鄉(xiāng)村變得更加美麗宜居。村莊更新計(jì)劃逐步演變?yōu)椤罢闲脏l(xiāng)村地區(qū)發(fā)展框架”，旨在全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，確保農(nóng)村居民能夠享受與城市同等的生活條件、交通條件和就業(yè)機(jī)會(huì)。該計(jì)劃涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)與就業(yè)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境優(yōu)化、社會(huì)與文化保護(hù)等四大目標(biāo)。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村“再振興”，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新活力。面對(duì)如何保持鄉(xiāng)村活力這一新挑戰(zhàn)，德國(guó)提出了鄉(xiāng)村“再振興”的需求。2014年，德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)與食品部推出了新的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃，旨在支持農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，使農(nóng)村成為具有吸引力、宜居且充滿活力的地區(qū)。該計(jì)劃包括四大板塊：未來(lái)導(dǎo)向的創(chuàng)新戰(zhàn)略樣本和示范項(xiàng)目、鄉(xiāng)村提升項(xiàng)目、“活力村莊”和“我們的村莊有未來(lái)”競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，以及為鄉(xiāng)村提供創(chuàng)新資源并支持鄉(xiāng)村發(fā)展領(lǐng)域的研究創(chuàng)新。

從德國(guó)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法中，我們可以得到一些啟示。

第一，均衡城市化與生產(chǎn)力布局對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。德國(guó)以小城市和鎮(zhèn)為核心的城市化道路，為“鄉(xiāng)村居住、城鎮(zhèn)就業(yè)”的人口流動(dòng)模式提供了契機(jī)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的繁榮。自1996年我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)30%以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，但資源過(guò)度集中于大城市，未能實(shí)現(xiàn)“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的預(yù)期。未來(lái)，應(yīng)更加注重在基礎(chǔ)設(shè)施投資、醫(yī)療教育資源分配、土地指標(biāo)等方面，為中西部地區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件，激活小城市和鎮(zhèn)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐。

第二，土地整治是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵平臺(tái)。德國(guó)在城市化進(jìn)程中始終將鄉(xiāng)村土地整治視為解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的重要手段，并根據(jù)不同發(fā)展階段賦予其不同功能。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)顯示，隨著城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村土地利用的結(jié)構(gòu)、布局、功能將發(fā)生顯著變化，單純依賴土地市場(chǎng)難以應(yīng)對(duì)，需要政府通過(guò)法律、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等方式進(jìn)行干預(yù)。因此，我國(guó)應(yīng)賦予農(nóng)村土地整治更全面的功能，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，推動(dòng)土地整治與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合。

第三，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后在不同階段的內(nèi)在邏輯不同，鄉(xiāng)村振興策略需相應(yīng)調(diào)整。德國(guó)作為工業(yè)化先行者，經(jīng)歷了完整的城市化過(guò)程，其鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題在不同階段有所不同，應(yīng)對(duì)策略也相應(yīng)變化。我國(guó)目前仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，降低鄉(xiāng)村人口總量和占比。但與此同時(shí)，也要注重改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，吸引年輕人留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新的活力和生機(jī)。

第四，鄉(xiāng)村振興需要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。德國(guó)通過(guò)制定法律法規(guī)、實(shí)施村莊更新計(jì)劃和歐盟“引領(lǐng)項(xiàng)目”等投資建設(shè)活動(dòng)，以及開(kāi)展全國(guó)性競(jìng)賽等方式，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造了良好的氛圍。近年來(lái)，我國(guó)一些地方也自發(fā)開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、和美鄉(xiāng)村等評(píng)比活動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也推動(dòng)了“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)事。未來(lái)，應(yīng)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，圍繞鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容制定賽事規(guī)則和內(nèi)容，提高活動(dòng)的質(zhì)量和影響力。

城市與鄉(xiāng)村

相互依賴 缺一不可

鄉(xiāng)村振興倡導(dǎo)的去城市化思維，并非旨在將城市與鄉(xiāng)村置于對(duì)立面，而是強(qiáng)調(diào)兩者各自擁有獨(dú)特的功能與價(jià)值，彼此無(wú)法替代，而應(yīng)相互依存，共同構(gòu)筑起完整的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

城市，作為經(jīng)濟(jì)、文化和科技的匯聚地，以其繁華喧囂、高樓林立的面貌，展現(xiàn)著人類文明的輝煌成就，為鄉(xiāng)村提供了先進(jìn)的技術(shù)支持、豐富的商品資源和多樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市的快速發(fā)展，不斷拉動(dòng)著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

而鄉(xiāng)村，則是城市的根基與靈魂所在，它孕育了人類文明，滋養(yǎng)了城市的繁榮。廣袤的田野上生產(chǎn)出的糧食、蔬菜、水果等生活必需品，為城市居民提供了穩(wěn)定的食物來(lái)源。鄉(xiāng)村的寧?kù)o與美好，也是城市居民心靈得以休憩的港灣，節(jié)假日里，人們紛紛涌向鄉(xiāng)村，尋找那份久違的鄉(xiāng)愁。此外，鄉(xiāng)村還承載著豐富的傳統(tǒng)文化和民俗風(fēng)情，為城市的文化多樣性增添了濃墨重彩的一筆。

在現(xiàn)代社會(huì)中，城市與鄉(xiāng)村作為兩大基本組成部分，各自承載著不可替代的價(jià)值與功能。盲目追求城市化無(wú)疑將給鄉(xiāng)村帶來(lái)災(zāi)難性后果，對(duì)于中國(guó)這一擁有數(shù)千年鄉(xiāng)村文明發(fā)展史，且其文明在很大程度上植根于鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化的國(guó)家而言，更是如此。鄉(xiāng)村的衰敗與沒(méi)落，不僅直接威脅到鄉(xiāng)村生活的穩(wěn)定性，其連鎖反應(yīng)更可能波及城市，引發(fā)城市的不穩(wěn)定，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

盡管城市與鄉(xiāng)村之間存在著相互依賴的關(guān)系，但一個(gè)失去鄉(xiāng)村支撐的城市所面臨的困境，可能比失去城市支持的鄉(xiāng)村更為嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村的支持對(duì)于城市的存續(xù)至關(guān)重要，缺乏這一支撐，城市可能難以維系，甚至危及人們最基本的生存需求。相反，鄉(xiāng)村即便失去了城市的支持，雖然其生存質(zhì)量會(huì)受到影響，但并不一定會(huì)威脅到居民最基本的生活需求。因此，那種以犧牲鄉(xiāng)村為代價(jià)、盲目推進(jìn)的城市化策略，顯然是不明智的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村與城市是相互依存、相互促進(jìn)的，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧共生，才能確保社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和繁榮。

人類社會(huì)從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型，是以科技進(jìn)步與文化繁榮為基石的。然而，在過(guò)度消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)化的無(wú)序擴(kuò)張與城市化的無(wú)節(jié)制膨脹，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡。這一失衡狀態(tài)不僅削弱了鄉(xiāng)村原有的價(jià)值與功能，更造成了其功能與價(jià)值的嚴(yán)重缺失。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)文化、社區(qū)凝聚力等獨(dú)特價(jià)值被忽視和破壞，鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和社會(huì)福祉也受到了嚴(yán)重影響。因此，我們必須重新審視城市化的發(fā)展路徑，避免盲目追求城市化而犧牲鄉(xiāng)村的利益，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓城市與鄉(xiāng)村共同繁榮，共同為人類社會(huì)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興核心

是產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民致富

如何徹底解決鄉(xiāng)村振興，這一問(wèn)題已經(jīng)討論很多年了，但其核心挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。當(dāng)前農(nóng)村面臨的似乎僅僅是表面上的繁榮，房屋翻新了，道路修繕了，路燈亮化了，但深層次的農(nóng)民生計(jì)與福祉問(wèn)題并未得到妥善解決。個(gè)人認(rèn)為要徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民致富。

產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的核心。找到并培育適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等多元化產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力。這不僅促進(jìn)了資源的有效配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更為農(nóng)民提供了更多元化的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。當(dāng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸走向規(guī)?；⑵放苹?，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的自我造血能力也隨之提升，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民致富，則是鄉(xiāng)村振興的根本目的與最終歸宿。在產(chǎn)業(yè)振興的推動(dòng)下，農(nóng)民收入的多元化和增長(zhǎng)幅度的提升，成為衡量鄉(xiāng)村振興成效的重要標(biāo)尺。通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、土地流轉(zhuǎn)等政策措施，農(nóng)民被賦予了更多參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力得到顯著提升。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和公共服務(wù)水平的提高，農(nóng)民的生活品質(zhì)也得到了顯著改善，農(nóng)民種地有錢賺，才能進(jìn)一步激發(fā)他們對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的追求和奮斗精神。

產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民致富是鄉(xiāng)村振興不可分割的兩翼，它們相互依存、相互促進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，我們既要注重產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，也要關(guān)注農(nóng)民的生活質(zhì)量與幸福感，讓鄉(xiāng)村振興的成果真正惠及農(nóng)民，讓鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)的美好家園。

鄉(xiāng)村振興功在當(dāng)代，利在千秋。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，就必須摒棄過(guò)去以城市思維來(lái)設(shè)計(jì)農(nóng)村制度的做法，轉(zhuǎn)而將更多的選擇權(quán)交還給農(nóng)民，讓農(nóng)民為自己謀劃，才能使他們?cè)卩l(xiāng)村振興的征程上不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感。

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--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

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