本期嘉賓：胡善福

撫順市東洲區(qū)人民法院立案庭 庭長(zhǎng)

近日，撫順交通廣播《交廣朋友圈》節(jié)目于每周四增設(shè)《共話調(diào)解》節(jié)目板塊，欄目由中共撫順市委政法委員會(huì)、撫順交通廣播聯(lián)合播出，本期嘉賓為撫順市東洲區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)胡善福。

主持人：什么是先行調(diào)解？

胡善福：先行調(diào)解是指人民法院在受理民事案件后、正式進(jìn)入訴訟程序之前，在征得雙方當(dāng)事人同意的前提下，對(duì)適合調(diào)解的案件，通過委派調(diào)解組織、指定專職調(diào)解員或由法官主持等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達(dá)成糾紛實(shí)質(zhì)性化解的程序機(jī)制。該制度旨在貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的司法政策，最終實(shí)現(xiàn)糾紛的源頭治理與高效解決。

主持人：今年以來，最高法院推廣67類要素式起訴狀、答辯狀，能不能介紹下要素式“兩狀”的相關(guān)情況？要素式“兩狀”對(duì)調(diào)解工作有什么作用？

胡善福：要素式示范文本是最高人民法院為進(jìn)一步便利群眾訴訟，提高糾紛解決效率，保證公正高效審判，以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落細(xì)在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

要素式示范文本采用表格式、要素式設(shè)計(jì)，引導(dǎo)當(dāng)事人填寫關(guān)鍵信息，避免復(fù)雜敘述，準(zhǔn)確、全面表達(dá)訴求，要素式"兩狀"的應(yīng)用在保障當(dāng)事人權(quán)益、增強(qiáng)法院訴訟服務(wù)水平、提升案件審判質(zhì)效等方面都有顯著的促進(jìn)作用。在先行調(diào)解方面，內(nèi)容的“要素式”呈現(xiàn)，能夠幫助法官和調(diào)解員快速定位爭(zhēng)議焦點(diǎn)，為調(diào)解提供精準(zhǔn)方向，提高案件調(diào)解成功率。

主持人：先行調(diào)解與以往的訴前調(diào)解相比，有什么不同？

胡善福：先行調(diào)解工作是全國法院從今年1月1日起，按照最高法院關(guān)于立案與調(diào)解的相關(guān)文件要求嚴(yán)格開展并推進(jìn)的，與訴前調(diào)解相比，先行調(diào)解通過對(duì)工作規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，鞏固深化立案登記制改革成果，從制度上、源頭上切實(shí)保障當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。

與訴前調(diào)解相比，先行調(diào)解有兩大突出特點(diǎn)：

一是立案時(shí)間不同。訴前調(diào)解是“先調(diào)解、調(diào)解不成再立案”，而先行調(diào)解是“先立案、再調(diào)解”。法院對(duì)于符合立案要求的民事案件，一律先進(jìn)行立案登記。對(duì)于已立案的案件，如果當(dāng)事人同意在案件進(jìn)入審理程序前先調(diào)解，法院再對(duì)案件進(jìn)行委派調(diào)解。所以先行調(diào)解案件也可以理解為“立案后審理前”的調(diào)解案件。

二是調(diào)解期限不同。訴前調(diào)解一般調(diào)解期限為30天，先行調(diào)解有更嚴(yán)格的期限規(guī)定。簡(jiǎn)易程序， 7日內(nèi)完成調(diào)解；普通程序， 15日完成調(diào)解。

主持人：這些不同，給調(diào)解工作帶來哪些變化？

胡善福：最大的變化是調(diào)解工作的開展更加有序，推動(dòng)糾紛化解更高質(zhì)、更高效。先行調(diào)解案件與其他民事案件沒有不同，先立案、再調(diào)解，案號(hào)都是“民初案號(hào)”。在法院過去開展訴前調(diào)解工作時(shí)，有些同意調(diào)解的申請(qǐng)人，即使坐在法院調(diào)解室的椅子上和案件指導(dǎo)法官溝通案件情況，他們心里也有一份戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。因?yàn)樵V前調(diào)解案件的案號(hào)是“民訴前調(diào)”，沒有“民初”案號(hào)，申請(qǐng)人覺得不安心、不放心，對(duì)調(diào)解工作的信任比較小。

而有了“民初”案號(hào)，申請(qǐng)人放心了，隔著電話和調(diào)解員溝通事實(shí)經(jīng)過，不用再擔(dān)心自己的案件到底算不算正式進(jìn)入法院。同時(shí)，被申請(qǐng)人也開始積極應(yīng)訴，調(diào)解程序與審判程序不同，沒有正式進(jìn)入審理程序的調(diào)解案件，法官或調(diào)解員通知當(dāng)事人來院參與調(diào)解時(shí)是不發(fā)送傳票的。在以往開展訴前調(diào)解工作時(shí)，案件沒經(jīng)過立案、法院通知也沒有傳票，一些被申請(qǐng)人對(duì)于進(jìn)入法院的訴前調(diào)解案件并不重視，甚至還會(huì)以為是電信詐騙，在案件進(jìn)入訴訟程序后，這些消極應(yīng)訴的被申請(qǐng)人才開始有成為被告的煩惱，還有錯(cuò)失前期調(diào)解、增加訴訟時(shí)間成本的后悔。

現(xiàn)在開展先行調(diào)解工作，法院能夠明顯體會(huì)到無論是申請(qǐng)人還是被申請(qǐng)人，對(duì)于調(diào)解工作的態(tài)度都變得積極了，雙方正視調(diào)解工作的端正態(tài)度和積極配合，推動(dòng)案件溝通更順暢，促進(jìn)矛盾高效化解，糾紛實(shí)質(zhì)解決。

主持人：提到糾紛實(shí)質(zhì)解決，東洲法院在開展先行調(diào)解過程中，做了哪些保障？

胡善福：為了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)解紛，東洲區(qū)人民法院在開展先行調(diào)解工作上，不斷對(duì)機(jī)制創(chuàng)新、流程改進(jìn)、多元解紛開展和調(diào)解理念進(jìn)行優(yōu)化和完善。

在工作機(jī)制與流程優(yōu)化上，立案庭根據(jù)先行調(diào)解“立案后、審理前”的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展首尾閉環(huán)的全流程提示制度，完成“訴前調(diào)”向“審前調(diào)”的平穩(wěn)過渡，讓立案、調(diào)解、審理三個(gè)階段緊密銜接，先行調(diào)解工作全流程無阻礙推進(jìn)。無論是達(dá)成調(diào)解協(xié)議并申請(qǐng)出具法律文書的，還是調(diào)解失敗需要進(jìn)入審理流程的，通過流程的快速推進(jìn)，案件都能快速進(jìn)入下一階段，滿足當(dāng)事人的訴訟需求，當(dāng)事人不需要擔(dān)心案件進(jìn)入“空白狀態(tài)期”。

在多元解紛上，我們注重調(diào)解力量的保障。不僅有駐院的特邀調(diào)解員和專業(yè)審判的法官，我們也在積極聯(lián)合其他基層治理單位，比如專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解組織，或是經(jīng)常與人民群眾打交道、與人民生活密切聯(lián)系的村委、社區(qū)，我們?cè)陂_展先行調(diào)解工作有需要時(shí)，會(huì)盡力協(xié)同能聯(lián)動(dòng)的一切力量，以社會(huì)共治推動(dòng)糾紛協(xié)作化解。

最重要的是提高站位，正確的調(diào)解理念是開展先行調(diào)解工作的根基。我們堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，重視調(diào)解實(shí)質(zhì)效果，以“執(zhí)源”治理踐行“如我在訴”，在調(diào)解階段充分考慮協(xié)議達(dá)成后的履行可能性，保證調(diào)解成功案件有質(zhì)量。

比如業(yè)主欠繳物業(yè)費(fèi)的物業(yè)服務(wù)合同糾紛，我們將給付定為糾紛成功化解的標(biāo)準(zhǔn)，還有漏水的鄰里糾紛，調(diào)解員在幫助雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)，被申請(qǐng)人在義務(wù)履行上，除了金錢給付的賠償，往往還涉及到受損房屋的修繕，對(duì)于漏水糾紛，賠償不是解紛目的，漏水問題解決，申請(qǐng)人無后顧之憂才是矛盾源頭治理。

我們?cè)陂_展先行調(diào)解工作時(shí)，先行的不僅僅是溝通和調(diào)解，還有對(duì)義務(wù)履行的思考和督促。所以，調(diào)解協(xié)議雖達(dá)成，但調(diào)解員還會(huì)跟進(jìn)協(xié)議達(dá)成后的履行情況。并且，在義務(wù)履行方面，我們開展調(diào)解工作時(shí)的思路和方法，是將“最優(yōu)履行可能性”融入進(jìn)調(diào)解中。

比如，前段時(shí)間我們成功調(diào)解的勞務(wù)費(fèi)糾紛系列案。某藥業(yè)公司將某工程分包給某建設(shè)公司，某建設(shè)公司承包后，又將工程分包給某科技公司。某科技公司作為直接雇傭方，雇傭26名農(nóng)民工進(jìn)行施工。因?yàn)槟晨萍脊鹃L(zhǎng)期拖欠勞務(wù)費(fèi)，26名農(nóng)民工將某科技公司訴至法院，并要求發(fā)包方某藥業(yè)公司、承包方某科技公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

我們征得當(dāng)事人同意后對(duì)案件進(jìn)行先行調(diào)解，在調(diào)解過程中，作為直接雇傭方的某科技公司承認(rèn)拖欠42萬余元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，但無一次性給付能力，即使通過調(diào)解幫助某科技公司與26名農(nóng)民工達(dá)成一次性履行或分期履行協(xié)議，某科技公司無一次性給付能力，調(diào)解協(xié)議變成一紙空文，若42萬余元若分多期履行，26名農(nóng)民工長(zhǎng)期的先后等待易因勞務(wù)費(fèi)分配的早與晚引發(fā)二次矛盾，所以單純地幫助某科技公司與26名農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)解紛的最終目的。

我們轉(zhuǎn)變調(diào)解思路，希望在這起案件同一法律關(guān)系中的發(fā)包方、承包方承擔(dān)義務(wù)，幫助某科技公司分擔(dān)部分壓力，但是在進(jìn)一步的溝通中發(fā)現(xiàn)，發(fā)包方、承包方、分包方彼此之間有尚未完成的工程款結(jié)算?，F(xiàn)有資金的緊張、合同的履行沒有徹底完成，某建設(shè)公司與某藥業(yè)公司各有合理的理由不愿承擔(dān)連帶責(zé)任。

最后我們選擇能夠兼顧農(nóng)民工群體與市場(chǎng)主體雙方利益的調(diào)解方式。以實(shí)質(zhì)解紛為目的，選擇通過推進(jìn)被申請(qǐng)人三方之間未完成的結(jié)算，完成有限資金的流轉(zhuǎn)，某科技公司承擔(dān)22萬余元，剩余20萬元由某藥業(yè)公司支付，藥業(yè)公司支付完成后，某建設(shè)公司向某藥業(yè)公司開具20萬元工程款發(fā)票，某科技公司向某建設(shè)公司開具20萬工程款發(fā)票，推動(dòng)被申請(qǐng)人三方之間的未完成的工程款結(jié)算。通過調(diào)解， 26名農(nóng)民工能夠及時(shí)收到勞務(wù)費(fèi)，作為被申請(qǐng)人的三家公司也不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)責(zé)任而影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至通過此次的解紛推進(jìn)了他們?nèi)夜镜年P(guān)于建設(shè)工程的完成進(jìn)度。

主持人：糾紛類型多，調(diào)解期限短，在“糾紛化解高質(zhì)高效”上剛剛介紹了實(shí)質(zhì)解紛，在效率上如何保障？

胡善福：東洲區(qū)人民法院先行調(diào)解工作的開展在效率保障上，是從立案前開始的。立案人員對(duì)當(dāng)事人填寫要素式起訴狀進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，在講解各個(gè)要素時(shí)，當(dāng)事人能夠理清自己案件的關(guān)鍵點(diǎn)，等案件進(jìn)入調(diào)解階段，當(dāng)事人描述事情經(jīng)過不會(huì)一頭霧水或表述不清；流程的優(yōu)化推進(jìn)案件快速進(jìn)入下一階段，系統(tǒng)平臺(tái)的高效應(yīng)用幫助調(diào)解員根據(jù)期限提示調(diào)整工作節(jié)奏；同時(shí)，調(diào)解員的專業(yè)調(diào)解能力也讓案件實(shí)現(xiàn)快速解紛，比如我院建立的“老法官說法”調(diào)解室，退休老法官發(fā)揮“銀發(fā)力量”，讓糾紛調(diào)解高質(zhì)又高效。

來源：撫順交通廣播《交廣朋友圈》節(jié)目組