1，關(guān)于“一刀切”?；谛l(wèi)星遙感技術(shù)的霸權(quán)治理，對基層的傷害還是很嚴(yán)重。有關(guān)部門雖然已不再將衛(wèi)片當(dāng)作直接執(zhí)法依據(jù)，但從實踐看，國土資源督查部門只能以衛(wèi)片為依據(jù)，否則根本就管不過來。基層哪怕實事求是調(diào)查了，有了事實依據(jù)和合理理由，但基本上沒有討價還價空間，督查部門根本就不見面、不溝通，只要整改結(jié)果。讓人比較滿意的是，有些地方群眾在燒草木灰，沒人管。環(huán)保部門監(jiān)測到了，只是提醒，但不會問責(zé)。

2，關(guān)于基層待遇。從調(diào)查的情況看，越是具有財政自主性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，財政困難約明顯。反倒是一直依靠上級財政兜底的地方，影響不大。東部某發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因為津補貼規(guī)范了，獎勵基本上沒有了，考核也減少了，干部收入減少了1/3。某次發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以前依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的績效，基本上發(fā)不出來了。但西部貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的待遇這幾年沒受任何影響。當(dāng)?shù)厥鞘泻褪兄葚毨оl(xiāng)鎮(zhèn)同級別干部的待遇，相差不大。全國基層干部的待遇在拉平，算是一個新現(xiàn)象。

3，關(guān)于基層負(fù)擔(dān)。這兩年，基層負(fù)擔(dān)的確得到了根本性逆轉(zhuǎn)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記說，過去，他一周有個一天時間沒有會議，就算是很好了；現(xiàn)在，他一周有一天的會，都算多了。上級檢查督查也少了，文件雖然還有一些變相下發(fā)的，但總體上也減少了不少。這固然是中央花大力氣專項整治的結(jié)果。但很多基層干部卻不這樣認(rèn)為，他們調(diào)侃：主要是沒錢折騰了?，F(xiàn)如今，各地都在節(jié)約過日子，搞正事都不夠錢了，搞形式更沒錢了。

4，關(guān)于基層債務(wù)。我的主觀印象是，基層債務(wù)增加了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的債務(wù)，主要是因為項目建設(shè)造成的。有些項目是自己主動做的，投下去就是打水漂。前幾年，某縣的主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣推廣鄉(xiāng)村振興示范，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通過借債搞了一兩個示范點，花了一兩千萬。結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)高升了，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都留下了巨額債務(wù)。村一級都債務(wù)，不少都是來自于上級不接地氣的政策。比如，在耕地進(jìn)出平衡的整治過程中，很多村都花錢開荒種地，一個村為此留下十幾萬債務(wù)也是正常的。更為普遍都是，有些項目雖然申請下來了，但資金卻撥不下來，導(dǎo)致事實上的債務(wù)。據(jù)某位基層領(lǐng)導(dǎo)說，現(xiàn)如今，只有鄉(xiāng)村振興銜接資金?？顚Ｓ茫渌霞壪聛淼捻椖抠Y金，縣財政都統(tǒng)一統(tǒng)籌了。這就導(dǎo)致了一個結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道申請項目，哪怕做完了，但也可能是事實欠施工方的項目資金。

5，關(guān)于歷史遺留問題。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都以“維持”的心態(tài)開展工作。發(fā)展是不可能了，尤其是不能形成閉環(huán)的發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)有點害怕?，F(xiàn)如今，政府發(fā)了專項債，鼓勵城市更新。但很多街道都不敢申請項目，或者不敢申請多，因為，城市更新以后，這個債務(wù)怎么還，沒個說法。債務(wù)是最主要的治理后遺癥，基層基本上沒辦法。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年某都要準(zhǔn)備十萬元，就等著給上門的債主發(fā)點安慰。一個債主，政府欠了好幾百萬，但每年只能從十萬元里得兩千元，相當(dāng)于是發(fā)個紅包，聊以自慰。城市里的不少街道，都在化解前些年城市開發(fā)帶來的后遺癥。房價下降，開放商破產(chǎn)或者跑路，留下那些被拆遷的居民天天上訪，真不好辦。在貧困地區(qū)，最麻煩的是扶貧搬遷安置小區(qū)。脫貧戶都住在一個小區(qū)里，小區(qū)的公共服務(wù)都得政府提高，如房屋漏水、物業(yè)管理。很多社會問題，如果在原來的村寨，還可以通過熟人社會自行消化，但到了城市社區(qū)，人們之間雖然熟悉，卻不可能有熟人社會的功能了，社會問題直接涌入政府。典型如未成年保護(hù)，有些脫貧戶實在沒辦法，大人要外出務(wù)工，未成年人獨自留守老家上學(xué)，監(jiān)護(hù)是個大問題。有些未成年人的遭遇侵害，家庭失效，社區(qū)瓦解，政府介入又不容易，挑戰(zhàn)很大。

6，關(guān)于無效問責(zé)?；鶎蝇F(xiàn)在基本上是憑良心做事。“減負(fù)不減責(zé)任”，雖然基層減負(fù)了不少，但問責(zé)還是不減。多做多錯這個邏輯，還是通的。某地在有關(guān)部門的催促下，好幾個村積極建骨灰堂，群眾高興，基層也覺得做了好事。但因為工作太倉促，有關(guān)土地審批手續(xù)沒及時辦理，屬于未批先建。結(jié)果，村干部要受處分，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委很為難。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)說，他們班子最近三年，1/3背過處分，有能力的主要領(lǐng)導(dǎo)對于誰去背處分，需要權(quán)衡，盡量讓老同志背，不要影響年輕同志的提拔。實際上，在缺乏激勵的情況下，問責(zé)的效果已經(jīng)大打折扣了。對于很多基層干部而言，問責(zé)已經(jīng)無所謂了。西部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作氛圍挺好的，他們說“憑良心做事”，不可能超出自己能力去做太多的是，但本職工作肯定完成。因此，現(xiàn)如今的基層，要攻堅克難，轟轟烈烈搞發(fā)展，估計是不太行了。但維持基本秩序，可以充分相信基層干部的責(zé)任心。

7，關(guān)于兜底型治理。各地普遍出現(xiàn)了兜底型治理的情況，凡是群眾的事，都要管起來，但又管不好。某地為了治理地質(zhì)災(zāi)害，對村民自建房的護(hù)坡有專項資金補助。結(jié)果，村民都形成了習(xí)慣，以為只要蓋房就有補助。如果項目資金沒下來，就覺得是村干部貪污了。一些地方出現(xiàn)了“上面做好人，基層做冤大頭”的局面。很多上級部門在發(fā)展或服務(wù)民生過程中，只出政策，只提要求，卻沒有配套資金?；鶎悠鋵嵑転殡y，現(xiàn)在各地財政普遍困難，但上級的要求還在不斷增加。比如，某省出臺了基本喪葬服務(wù)減免政策，全省戶籍人口均可免除遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務(wù)費用。有些縣級財政有困難，壓力挺大的。有些領(lǐng)導(dǎo)來視察，提這個要求，那個要求，但都未必適合實際；為了解決問題，一些領(lǐng)導(dǎo)對群眾承諾了不切實際的東西，結(jié)果政策上和資金上又沒辦法兌現(xiàn)，基層很難辦。有基層干部說，群眾但凡是出了點事，一定要找政府?？鋸堻c說，哪怕是路上摔了一跤，也要找政府負(fù)責(zé)。

8，關(guān)于少數(shù)代表多數(shù)。在很多地區(qū)，政法機關(guān)群眾滿意度測評和紀(jì)檢部門的黨風(fēng)廉政測評，對于推動基層工作，挺有效的。群眾滿意度這個東西，是好也不好。在西部某街道調(diào)研時，基層領(lǐng)導(dǎo)說，街道的工作就是服務(wù)群眾，群眾愿意到街道來反映問題，是好事。但客觀上，群眾不自覺地借此把很多自己的事甩包袱給政府。比如，老舊小區(qū)的物業(yè)，基本上只能靠街道去兜底。如果不兜底，群眾基礎(chǔ)就可能出問題?，F(xiàn)如今，無論是城市，還是農(nóng)村，都推行了12345，這就給那些極端自私自利的人提供了要挾政府的便捷途徑。少數(shù)自私自利的人代表了廣大群眾，這實在是影響社會公平的關(guān)鍵問題。

9，總體上，現(xiàn)如今的基層，進(jìn)入另一個新常態(tài)。過去，基層是發(fā)展導(dǎo)向，基層圍繞了項目、資源運轉(zhuǎn)，有了項目資源，就可以提供服務(wù)?，F(xiàn)如今的基層，普遍進(jìn)入了沒有錢，不知道怎么辦事的局面。如果說，過去相當(dāng)一段時期的基層出現(xiàn)了體制過熱、負(fù)擔(dān)過重的問題的話，現(xiàn)如今的基層，則進(jìn)入了體制運轉(zhuǎn)降速、無所適從的問題。基層事務(wù)簡單了，負(fù)擔(dān)也少了，活力卻也沒有了。