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編者按：

1948年，印尼開國副總統(tǒng)哈達(dá)提出“在兩塊暗礁之間劃船”的“積極獨立”的理念，奠定了印尼外交政策的基調(diào)。這一傳統(tǒng)有時被誤解為印尼在大國博弈中僅求明哲保身，在國際事務(wù)上則置身事外。

但近年來，印尼正逐步在國際舞臺上塑造更為主動的形象：一方面作為東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，不斷推動?xùn)|盟機制的發(fā)展，以分散大國博弈在區(qū)域的外溢影響力。另一方面則同時與中美深化合作，在大國間實現(xiàn)對沖。

此外，在今年的聯(lián)合國大會期間，總統(tǒng)普拉博沃宣布印尼準(zhǔn)備派遣維和部隊前往加沙，并強調(diào)了印尼在應(yīng)對氣候危機、推動綠色能源轉(zhuǎn)型上的積極作為，展現(xiàn)出印尼在地緣政治與全球治理議題中兼具“調(diào)停者”與“行動者”的姿態(tài)。

然而，印尼的外交雄心受到的內(nèi)外掣肘也越發(fā)清晰。一方面，作為全球重要的“搖擺國家”，印尼地處連接印度洋與太平洋的戰(zhàn)略要道，北部毗鄰南海，始終處于中美競爭的焦點。印尼既依賴中國的投資與基礎(chǔ)設(shè)施合作，也離不開美國在制造業(yè)和消費品市場上的支撐，在“選邊”問題上仍舊面臨壓力。

另一方面，國內(nèi)壓力更加直接。作為島群國家，印尼內(nèi)部存在復(fù)雜的族群與地區(qū)差異，加之財富分配不均、通脹和就業(yè)困境等結(jié)構(gòu)性問題，社會不滿情緒容易累積。今年8月至9月間，全國多地爆發(fā)抗議，反映出印尼體制與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾。在此背景下，領(lǐng)導(dǎo)層不得不在維穩(wěn)與外交抱負(fù)間進(jìn)行權(quán)衡。

面對復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，印尼還能在“積極獨立”的外交航道上保持方向嗎？

近日，印度尼西亞大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授埃薇·菲特里亞妮（Evi Fitriani）在IPP國際會議上闡釋了印尼“之”字型外交的經(jīng)驗——在全球南方與北方、東方與西方之間不斷切換，同時定位為橋梁與調(diào)解者。

在他看來，印尼外交決策并非出自對“全球南方”或“全球北方”的身份認(rèn)同，而是國內(nèi)因素與外部因素互動的結(jié)果。其中，最根本的決定因素其實并非外部環(huán)境，而是國內(nèi)政治：領(lǐng)導(dǎo)人如何界定威脅、兌現(xiàn)承諾，以及在政治、經(jīng)濟(jì)和社會優(yōu)先序之間的權(quán)衡，往往直接塑造對外戰(zhàn)略決策。

埃薇·菲特里亞妮（Evi Fitriani）

印度尼西亞大學(xué)社會與政治科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授

*文章整理自菲特里亞妮教授在第十二屆IPP國際會議上的發(fā)言。演講原標(biāo)題為“全球南方的崛起及其對多極化的影響：印尼的經(jīng)驗”。

我想結(jié)合“全球南方”這一主題，談?wù)動∧嵩谕饨粚嵺`上的的經(jīng)驗。

從大的背景來看，當(dāng)今世界的自由主義國際秩序正面臨沖擊，聯(lián)合國改革也屢屢受挫。即便如此，我們依然應(yīng)當(dāng)對聯(lián)合國抱有希望。同時，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起與科技的迅速發(fā)展，正在深刻改變?nèi)蚋窬?。近年來，各類新機構(gòu)與新倡議不斷涌現(xiàn)，推動世界邁向多極化。

普拉博沃在聯(lián)合國大會第80屆大會上表達(dá)了印尼對包括加沙地帶沖突、氣候變化以及清潔能源和糧食危機等一系列問題的關(guān)注。圖源：路透社

在這樣的背景下，印尼是如何理解全球局勢的？

對印尼而言，新興大國的影響不僅僅來自經(jīng)濟(jì)和科技實力，還在于軟實力。比如，中國是如何在印尼塑造了良好形象的？中國的現(xiàn)代化道路給印尼等國帶來了哪些啟發(fā)？

我認(rèn)為，我們理解的“發(fā)展”，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是包括軟實力的綜合展現(xiàn)。

而這恰恰是美國所忽視的部分。過去五年間，一些國家的做法削弱了國際機構(gòu)與多邊主義。在許多印尼學(xué)者看來，這折射出國際權(quán)力關(guān)系最糟糕的一面：大國為所欲為，把自己的意志強加于他國。

與此同時，全球經(jīng)濟(jì)體系正經(jīng)歷深刻重塑，從集中化供應(yīng)鏈逐步過渡到多中心經(jīng)濟(jì)格局。

印尼既感受到地區(qū)和全球的壓力，也在試圖把握其中機遇。從歷史上看，印尼與全球南方的聯(lián)系非常緊密。印尼是1955年亞非會議（萬隆會議）的東道國，也是后來不結(jié)盟運動的發(fā)起國之一。對于印尼而言，與亞洲、非洲、美洲那些同樣在艱難摸索的新興國家結(jié)交，是一種傳統(tǒng)，更是一貫的立場。

1965年4月，慶祝萬隆會議十周年大會上的印尼青年。圖源：新華社

當(dāng)然，印尼的外交方針并非一成不變，而是隨著不同領(lǐng)導(dǎo)人的治國思路不斷調(diào)整。在蘇哈托（Haji Mohammad Suharto）總統(tǒng)執(zhí)政時期，印尼更強調(diào)區(qū)域合作，推動建立東盟（ASEAN），并積極改善與當(dāng)時所謂“全球北方”國家的關(guān)系。

長期以來，印尼走的是一種“混合”路線：一方面繼續(xù)深度參與全球南方的事務(wù)；另一方面又通過二十國集團(tuán)（G20）與主要經(jīng)濟(jì)體建立聯(lián)系，還曾成為經(jīng)合組織（OECD）的成員；同時也與發(fā)展中國家保持友好關(guān)系，如今更是加入了金磚國家（BRICS）。

因此，印尼在“全球南方”和“全球北方”之間不斷切換，以一種“之”字形的動態(tài)姿態(tài)開展外交。

看上去或許不夠一致，但始終貫徹的是“積極獨立”的基本原則。

但如果深究“之”字形外交的成因，我們可以發(fā)現(xiàn)：事實上印尼外交最根本的決定因素并不是外部環(huán)境，而是國內(nèi)政治。

許多學(xué)者強調(diào)外部力量對印尼外交政策的塑造，但對印尼來說，無論是靠近全球南方、與全球北方合作，還是堅持不結(jié)盟，很大程度上都取決于國內(nèi)政治生態(tài)。

領(lǐng)導(dǎo)人如何看待威脅——既包括外部大國，也包括國內(nèi)動態(tài)——以及他如何在內(nèi)外展現(xiàn)自身權(quán)力，往往直接影響外交選擇。外部壓力固然存在，但最終依賴于被領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)知和判斷。

9月20日，示威游行者在印尼雅加達(dá)街頭游行。圖源：法新社

這就引出印尼外交的另一個核心原則——“積極獨立”。這里的“獨立”并不等于“中立”。印尼強調(diào)獨立，并不是消極置身事外，而是要保證沒有任何外部力量能在國際事務(wù)上替我們做決定。

印尼始終堅持，根據(jù)自身判斷去決定與誰合作、如何合作。因此，有時印尼會選擇與西方合作，有時與東方合作，也可能與全球北方或全球南方國家合作。一切取決于我們的自主選擇。正因如此，印尼從未加入任何軍事同盟。我們是東盟的創(chuàng)始國之一，但東盟本身就是一個相對松散的組織，內(nèi)部保留了很大的靈活性。

從宏觀層面看，印尼外交決策并非出自對“南方”或“北方”的身份認(rèn)同，而是國內(nèi)因素與外部因素互動的結(jié)果。國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及執(zhí)政當(dāng)局對公平與均衡的關(guān)切，往往是最核心的考量。在此基礎(chǔ)上，我們再去衡量大國的政策（如美國、俄羅斯、中國、印度、日本），評估東南亞及東亞地區(qū)動態(tài)是機遇還是風(fēng)險，并判斷全球環(huán)境——例如我們是否信任國際法和相關(guān)制度。

需要特別注意的是，國內(nèi)因素本身也會不斷變化。不同領(lǐng)導(dǎo)人上臺后，優(yōu)先順序可能從政治轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)，再轉(zhuǎn)向社會公平，這些考量會不斷輪替。

過去十年凸顯了一個特點，那就是總統(tǒng)必須兌現(xiàn)競選承諾。

因為民主制度與維持政權(quán)的需要，使領(lǐng)導(dǎo)人必須向選民證明，他們既能提升國家主權(quán)和實力，又能兌現(xiàn)承諾。這一點在現(xiàn)任總統(tǒng)的外交政策中體現(xiàn)得尤為明顯。

在設(shè)定印尼的國際角色時，領(lǐng)導(dǎo)人通常會考慮幾個層面：

首先是在東南亞要發(fā)揮帶頭作用，展現(xiàn)主動性；

其次，作為發(fā)展中國家陣營的一員，我們在伊斯蘭世界中也有重要地位，能夠與穆斯林國家溝通，也能與那些涉及穆斯林相關(guān)議題的國家交流。

在政治上，印尼往往自視為一個中等強國和調(diào)解者（mediator）。而在全球?qū)用妫覀兏敢獍炎约憾ㄎ粸橐蛔皹蛄骸?/strong>，連接南與北、東西之間。但也正因如此，印尼很難在“全球南方”或“發(fā)展中國家”中保持完全一致的角色，因為我們同時也與“全球北方”保持合作，建立緊密網(wǎng)絡(luò)。

1月，普拉博沃與莫迪在新德里舉行會談，雙方簽署了一系列包括健康、安全、數(shù)字技術(shù)與海事合作在內(nèi)的協(xié)議。圖源：新華社

綜上所述，印尼雖然常被視為全球南方國家，但其經(jīng)驗表明：印尼在全球南方中的立場，很大程度上取決于國內(nèi)發(fā)展與國情。國內(nèi)政治的作用，使得印尼難以在全球南方長期維持完全一致的角色，最終形成“之”字形外交路徑。

然而，正是“積極獨立”的原則，使印尼能夠在多極化世界中，建立廣泛而多維的伙伴關(guān)系。我們努力同時維系與全球南方和全球北方、東方與西方的關(guān)系，這正是印尼“積極獨立”外交最重要的意義所在。

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排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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