近日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布公告，調(diào)整海南“離島免稅”政策，包括擴(kuò)大商品范圍、增加部分國(guó)內(nèi)商品、購(gòu)物年齡改為18歲以上、納入從海南離境旅客、放寬島民購(gòu)買“即購(gòu)即提”免稅商品條件等5條新政。

“離島免稅”政策作為海南國(guó)際旅游島的核心政策，自2011年4月首次施行，并經(jīng)歷了2012年11月、2015年3月、2018年12月、2020年7月、2021年2月、2023年4月以及2025年11月等多次調(diào)整。

該政策初期僅限飛機(jī)出島旅客，每人每年限購(gòu)1次，金額不超過(guò)5000元，條件相當(dāng)苛刻。經(jīng)過(guò)多次擠牙膏式調(diào)整后，在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后的2020年7月，“離島免稅”政策迎來(lái)了重磅調(diào)整，不再限制購(gòu)物次數(shù)，金額提高到每人每年10萬(wàn)元。

隨即引發(fā)了全國(guó)人民“到海南買免稅品”熱潮。2021年，海南離島免稅商品購(gòu)物人次達(dá)672萬(wàn)，年銷售額實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的495億元，是2012年23.67億元的20多倍。

但隨著疫情的過(guò)去，國(guó)人出境旅游熱潮再起，2024年，海南離島免稅商品銷售額降至309.4億元，購(gòu)物人次下滑至568.3萬(wàn)人次。

“離島免稅”作為普通人有直觀感受的政策，為海南旅游業(yè)蓬勃發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。本次調(diào)整有一個(gè)亮點(diǎn)，就是為島內(nèi)居民購(gòu)買免稅品提供了便利，這是首次給予島內(nèi)居民與內(nèi)地居民不同的特殊待遇，相當(dāng)于“島民免稅”邁出了一小步。

不過(guò)，目前這種“島民免稅”還處于相當(dāng)初級(jí)的階段，首先是島民仍需要出島一次，其次是可購(gòu)買的商品非常有限，僅限于“‘即購(gòu)即提’提貨方式下的離島免稅商品”。

這與島民的期待有較大差距，但能邁出第一步總是好事。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案規(guī)定，在封關(guān)運(yùn)作前，“對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買”，但該清單已延宕超過(guò)5年，至今仍未發(fā)布。

這還僅僅是過(guò)渡期的政策，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，依據(jù)“島內(nèi)自由”原則，島民應(yīng)能自由購(gòu)買和消費(fèi)所有“零關(guān)稅”商品，只要不帶出島就行。

當(dāng)然，一步到位并不現(xiàn)實(shí)。島民仍期盼清單公布，期盼街頭巷尾出現(xiàn)原計(jì)劃的島民免稅店。

另外，通過(guò)優(yōu)化“離島免稅”政策，也能一定程度兌現(xiàn)“島民免稅”承諾。

一是取消島民須“一個(gè)自然年度內(nèi)有離島記錄”的要求；二是擴(kuò)大“即購(gòu)即提”商品范圍，重點(diǎn)是增加日用消費(fèi)品，包括農(nóng)副產(chǎn)品、食品、日用化工品、服裝服飾等；三是將同范圍的國(guó)內(nèi)商品納入，視同出口并退稅。

如此，島民獲得感大增，部分島民對(duì)自貿(mào)港沒(méi)信心、不熱情的局面勢(shì)必扭轉(zhuǎn)。

另外，“離島免稅”銷售額下滑的問(wèn)題，也應(yīng)該要解決。為什么我們的商品跟境外商品相比仍然價(jià)格偏高？都“零關(guān)稅”了，沒(méi)有任何稅，價(jià)格是怎么變高的呢？

問(wèn)題就出在免稅店的經(jīng)營(yíng)者，要么他們的運(yùn)營(yíng)成本太高，要么他們的利潤(rùn)太高。

由于免稅店是持牌經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者取得牌照后就獲得了近乎壟斷地位，他們必然不思進(jìn)取，效率低、成本高。

建議制定海南免稅店特許經(jīng)營(yíng)地方法規(guī)，牌照競(jìng)拍，價(jià)高者得。例如，把牌照總數(shù)增加到30張，每張牌照可開(kāi)設(shè)5家線下免稅店和1家網(wǎng)上免稅店，設(shè)定牌照經(jīng)營(yíng)權(quán)為10年，每?jī)赡昱e行一次競(jìng)拍，每次拍賣6張牌照。

更重要的是，要實(shí)現(xiàn)對(duì)民開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放，允許民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)競(jìng)拍免稅店特許經(jīng)營(yíng)權(quán)牌照。

這樣做有兩大好處，一是能引入更有能力的經(jīng)營(yíng)者，提高效率、降低成本；二是海南還能獲得牌照拍賣的收益，可用于自貿(mào)港建設(shè)。

當(dāng)然，如果能真正實(shí)現(xiàn)“島內(nèi)自由”，街頭所有商品都不含任何進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，也就不用折騰這些了。這應(yīng)該是自貿(mào)港建設(shè)最重要的目標(biāo)。

（作者：魏華子。如果你也對(duì)海南自貿(mào)港政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)感興趣，請(qǐng)關(guān)注“華語(yǔ)天涯”賬號(hào)，我們將第一時(shí)間提供專業(yè)分析。）