文 | 王雅迪

ID | BMR2004

“十五五” 時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正站在從“高速增長(zhǎng)”邁向“高質(zhì)量發(fā)展”的關(guān)鍵躍升節(jié)點(diǎn)。作為銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要過(guò)渡期，亦是破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的攻堅(jiān)階段，縱深推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型、共同富裕、安全發(fā)展 “五大任務(wù)”，已非路徑選擇，而是關(guān)乎民族復(fù)興進(jìn)程與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉的必然戰(zhàn)略抉擇。

在2025金融街論壇上，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)焦捷以“中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色轉(zhuǎn)變”為題，提出全球經(jīng)濟(jì)治理正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向“制度協(xié)同+科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)。他回顧中國(guó)從全球治理“參與者”到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變歷程，介紹了中國(guó)貿(mào)易規(guī)模連續(xù)8年居全球第一、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減至29條、數(shù)字人民幣與32國(guó)建立本幣互換等成果。

自布雷頓森林體系解體以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)最深刻的變革之一，就是發(fā)展的關(guān)鍵要素正從傳統(tǒng)的生產(chǎn)力要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向如今的制度與科技雙輪驅(qū)動(dòng)。而綠色發(fā)展與科技進(jìn)步離不開(kāi)制度保障，科技更是核心驅(qū)動(dòng)要素。

因此，他認(rèn)為，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，決定中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，尤其是經(jīng)濟(jì)制度走向的關(guān)鍵要素有兩個(gè)：一是制度協(xié)同，它將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)；二是科技革命，它將成為全球競(jìng)爭(zhēng)的新引擎。

焦捷指出，從全球治理的角度來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展與全球格局始終緊密交織。在當(dāng)前的變局中，未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的不確定性顯著增加，但這種不確定性能否向確定性轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵取決于兩大要素：一是地緣政治博弈與信任赤字交織疊加。當(dāng)前，我們能清晰地看到諸多變化，如俄烏沖突長(zhǎng)期化、中東局勢(shì)動(dòng)蕩，全球能源與糧食安全風(fēng)險(xiǎn)上升；多國(guó)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，部分發(fā)展中國(guó)家外債負(fù)擔(dān)沉重。同時(shí)，歐美主要經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策分化加劇，全球通脹與資本波動(dòng)愈發(fā)顯著；世界貿(mào)易組織改革陷入僵局，多邊協(xié)調(diào)機(jī)制功能弱化，國(guó)際合作體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

在他看來(lái)，在這種背景下，中美關(guān)系的走向?qū)⒃诤艽蟪潭壬蠜Q定著國(guó)際合作空間與全球秩序穩(wěn)定。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與分歧，中美雙方能否重建互信、在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共管、在分歧中尋求合作，將直接影響全球治理的未來(lái)方向。

二是科技革命，它正加速重構(gòu)全球競(jìng)爭(zhēng)格局。當(dāng)前，以人工智能為代表的新技術(shù)，不僅成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，也成為規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與制度博弈的前沿。以人工智能為例，從生成式模型的倫理風(fēng)險(xiǎn)，到算法透明度與數(shù)據(jù)安全的跨境監(jiān)管，科技進(jìn)步不斷突破現(xiàn)有監(jiān)管邊界。這是一把 “雙刃劍”，既提升了治理復(fù)雜性，也為制度創(chuàng)新提供了新可能。

因此，他認(rèn)為，能否構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的全球治理監(jiān)管機(jī)制，已成為推動(dòng)科技進(jìn)步、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。這種機(jī)制不僅是數(shù)字時(shí)代軟硬件協(xié)同的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，更是支持科技創(chuàng)新有序發(fā)展的制度保障。未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的核心邏輯正發(fā)生轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動(dòng)走向制度與科技雙驅(qū)動(dòng)，制度協(xié)同與科技革命成為新支點(diǎn)與新引擎。

從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，2024年，中國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模達(dá)到 6.16 萬(wàn)億美元，進(jìn)出口總值達(dá)到43.85萬(wàn)億元。盡管受新冠疫情等因素影響，貿(mào)易規(guī)模存在短期波動(dòng)，但中國(guó)已連續(xù)8年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位，貿(mào)易伙伴持續(xù)增加，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口占比超50%。在全球貿(mào)易增速放緩的背景下，這充分體現(xiàn)了中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的韌性。

在投資領(lǐng)域，即便全球投資競(jìng)爭(zhēng)加劇、地緣經(jīng)濟(jì)不確定性上升，中國(guó)仍通過(guò)兌現(xiàn)開(kāi)放承諾、推動(dòng)制度創(chuàng)新，為全球投資者提供了穩(wěn)定預(yù)期。例如，2024年版《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》減至29條；同時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面生效，深化與東亞及共建“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，成為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

近期備受關(guān)注的是，中國(guó)已與32個(gè)國(guó)家建立了本幣互換安排，為區(qū)域金融穩(wěn)定提供了流動(dòng)性支持；通過(guò)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等多邊平臺(tái)，積極推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色投資與可持續(xù)發(fā)展。目前，亞投行的服務(wù)范圍覆蓋全球81%的人口和65%的 GDP。人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)已覆蓋189個(gè)國(guó)家和地區(qū)、1300多家金融機(jī)構(gòu)，為全球支付體系的多元化提供了支持。

焦捷表示，當(dāng)前，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位不斷提升，下一階段更應(yīng)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，在不確定性中提供確定性：面對(duì)多重沖擊與風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展化解外部環(huán)境的不確定性，成為世界經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”；面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，通過(guò)政策創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新模式升級(jí)、防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，為全球科技治理提供“發(fā)展與安全并重”的中國(guó)方案。