上月末，我國(guó)敲定了第十五個(gè)五年規(guī)劃，也就是“十五五”規(guī)劃，盡管完整規(guī)劃綱要要等到明年“兩會(huì)”才會(huì)正式發(fā)布。但從現(xiàn)有文件與各方分析來(lái)看，“十五五”規(guī)劃透露出的三個(gè)核心戰(zhàn)略方向。

其一是科技自主戰(zhàn)略的升級(jí)，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊，直接回應(yīng)中美科技競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)狀；其二是“AI+”戰(zhàn)略的提出，對(duì)標(biāo)十三五時(shí)期的“互聯(lián)網(wǎng)+”，寄望催生新的產(chǎn)業(yè)變革和全球競(jìng)爭(zhēng)力；其三是消費(fèi)升級(jí)首次成為優(yōu)先事項(xiàng)，標(biāo)志著政策方向從投資驅(qū)動(dòng)向需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

這三條主線有望成為未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心軌跡，深刻影響我國(guó)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展。

“科技自主”：不新鮮但更主動(dòng)

中央“十五五”建議明確，將“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”定為核心發(fā)展目標(biāo)?！翱萍肌币辉~在《建議》中被提及46次，“創(chuàng)新”則高達(dá)61次，凸顯了科技創(chuàng)新，特別是科技自主的重要性。

“十五五”規(guī)劃將構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系列為首要任務(wù)。這表明我國(guó)既要培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，決策層仍將工業(yè)視為主要增長(zhǎng)動(dòng)力。

“十五五”規(guī)劃的顯著之處在于，我國(guó)首次明確表示希望在基礎(chǔ)研究等多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)，而這正是中美競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵所在。

過(guò)去五年，中美科技博弈進(jìn)入白熱化階段。芯片、高端材料、稀土等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)使我們深刻體會(huì)到，在全球科技鏈條上被動(dòng)求生的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)美國(guó)對(duì)高端芯片的出口管控，我國(guó)不僅在稀土和基礎(chǔ)材料上擁有談判籌碼，更開(kāi)始布局基礎(chǔ)研究、量子科技、下一代人工智能等前沿領(lǐng)域。

所以“十五五”規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)科技自主，更提出要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。兩者緊密相連，這個(gè)目標(biāo)既是“十四五”規(guī)劃的延續(xù)，也是一種加強(qiáng)，意在彌補(bǔ)我國(guó)在過(guò)去幾年中美競(jìng)爭(zhēng)中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)。

過(guò)去五年與美國(guó)的交鋒，特別是在經(jīng)歷了一系列高層談判后，我國(guó)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，例如在稀土管制和反制美國(guó)科技出口限制等方面。為實(shí)現(xiàn)搶占科技高地的目標(biāo)，我國(guó)的另一種方法是構(gòu)建人才庫(kù)。為此，我國(guó)已調(diào)整了簽證政策以吸引高科技人才移民，學(xué)習(xí)美國(guó)和歐洲，追求在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先。

雖然該政策在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)爭(zhēng)議，但對(duì)科技自主而言，這是一場(chǎng)必須的布局。

未來(lái)五年，在我國(guó)生活的人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，獲得高薪或輕松的工作將愈發(fā)困難，因?yàn)橹忻揽萍紤?zhàn)已無(wú)退路。國(guó)內(nèi)有一個(gè)壓倒性共識(shí)，即必須贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為此，政府已準(zhǔn)備好在未來(lái)五年投入大量資源并做出政策承諾，即便代價(jià)高昂。

“AI+”：復(fù)制“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略路徑

“十五五”與“十四五”規(guī)劃的一個(gè)顯著不同，在于明確提出了“AI+”行動(dòng)。《建議》文件中，“人工智能”一詞共出現(xiàn)8次。其中第14條明確提出“全面實(shí)施‘人工智能（AI）+’行動(dòng)”，并強(qiáng)調(diào)“以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用制高點(diǎn)，全方位賦能千行百業(yè)”。

“人工智能+”這一提法，讓人聯(lián)想到“互聯(lián)網(wǎng)+”的成功經(jīng)驗(yàn)。十年前，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)了電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)，催生了阿里巴巴、騰訊等科技巨頭，并對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是上屆政府的重要行動(dòng)計(jì)劃，2015年3月首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，次年納入“十三五”規(guī)劃綱要。整個(gè)“十三五”正是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

盡管帶來(lái)一些新的社會(huì)問(wèn)題，但總體而言，它是我國(guó)過(guò)去十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

而“人工智能+”的雄心更大。它不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的工具，更是國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)的核心武器。從英偉達(dá)高端芯片禁售，到國(guó)產(chǎn)AI公司“深度求索”（DeepSeek）引發(fā)歐美關(guān)注，這一領(lǐng)域的全球博弈正在加速。通過(guò)“AI+”，我國(guó)希望在下一輪科技革命中占據(jù)先機(jī)，將人工智能作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也作為中美科技角力的新戰(zhàn)場(chǎng)。意圖用人工智能賦能各行各業(yè)，就像之前“互聯(lián)網(wǎng)+”一樣，為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)巨變。

但作為前車之鑒，“互聯(lián)網(wǎng)+”在帶來(lái)全新行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)科技企業(yè)也在過(guò)去幾年經(jīng)歷了來(lái)自監(jiān)管的巨大壓力。2020 年末，“十三五”規(guī)劃收尾的最后幾個(gè)月，多年來(lái)風(fēng)頭正勁的互聯(lián)網(wǎng)巨頭們迎來(lái)了暴風(fēng)驟雨般的監(jiān)管壓力。

在上一個(gè)五年計(jì)劃中，有一個(gè)非常清晰的轉(zhuǎn)變——從“軟技術(shù)”轉(zhuǎn)向“硬技術(shù)”。當(dāng)時(shí)似乎電商企業(yè)表現(xiàn)不佳，在大家關(guān)心的領(lǐng)域造成擾亂，對(duì)政府的戰(zhàn)略以及監(jiān)管權(quán)威提出挑戰(zhàn)。

而現(xiàn)在，在大語(yǔ)言模型和生成式AI時(shí)代，這些企業(yè)突然又變得非常重要起來(lái)。這在某種程度上代表著重新轉(zhuǎn)向軟件公司，或至少是那些擁有AI專業(yè)知識(shí)的公司。

其中一個(gè)標(biāo)志就是，在一次“民企座談會(huì)”上，馬云出席未發(fā)言，而AI領(lǐng)域的新貴、DeepSeek創(chuàng)始人梁文鋒獲得在最高領(lǐng)導(dǎo)人面前發(fā)言的機(jī)會(huì)。

消費(fèi)升級(jí)：投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)

“十五五”規(guī)劃的另一大亮點(diǎn)是將居民消費(fèi)提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依賴投資驅(qū)動(dòng)與出口導(dǎo)向，但近年來(lái)外貿(mào)摩擦和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整讓投資增長(zhǎng)承壓。消費(fèi)成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要支撐，這在規(guī)劃文件中首次被明確提出。

消費(fèi)被列為重點(diǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，這一點(diǎn)值得關(guān)注。從樂(lè)觀角度看，中央開(kāi)始意識(shí)到這是經(jīng)濟(jì)韌性的重要組成部分——經(jīng)濟(jì)不能只靠供應(yīng)端，還需要需求端支撐。如果國(guó)內(nèi)需求不足，一旦陷入與美國(guó)和其他國(guó)家的貿(mào)易緊張局面，經(jīng)濟(jì)將顯得脆弱。這是積極信號(hào)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)居民消費(fèi)占GDP約40%，遠(yuǎn)低于美國(guó)68%的水平，存在明顯提升空間。穆迪評(píng)級(jí)指出，“十五五”規(guī)劃重視服務(wù)型消費(fèi)，并進(jìn)一步向外資開(kāi)放服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、文化等領(lǐng)域，這不僅改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也為經(jīng)濟(jì)韌性提供了保障。

至于這種消費(fèi)驅(qū)動(dòng)到底能有多大后勁，眼下國(guó)內(nèi)尚無(wú)定論。不難推斷，政策轉(zhuǎn)變多半是個(gè)慢慢推進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就。

從各項(xiàng)數(shù)據(jù)能明顯感覺(jué)到，我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在變化中。以前家里花錢(qián)，大多圍著買(mǎi)房、買(mǎi)家電這些大件轉(zhuǎn)，現(xiàn)在不一樣了，錢(qián)開(kāi)始更多往服務(wù)消費(fèi)、文化娛樂(lè)這些方面轉(zhuǎn)移。

2025年前三季度數(shù)據(jù)（來(lái)源于百度）顯示，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)中，食品煙酒支出占比29.5%，居住成本占比21.6%，而教育文化娛樂(lè)支出增速達(dá)11.6%，成為增長(zhǎng)亮點(diǎn)。?

服務(wù)消費(fèi)占比從2017年的30%提升至2024年的45%，文旅、醫(yī)療保健、交通通信等發(fā)展型消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2025年前三季度，全國(guó)居民人均服務(wù)消費(fèi)支出同比增長(zhǎng)?5.2%? 。

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)的服務(wù)業(yè)——包括家庭和商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、娛樂(lè)和文化——具有顯著增長(zhǎng)潛力。這將支持私人消費(fèi)增長(zhǎng)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

綜合來(lái)看，“十五五”規(guī)劃不僅是五年發(fā)展路線圖，更是一份對(duì)未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局的前瞻性設(shè)計(jì)。它體現(xiàn)出我國(guó)在全球格局變化中的敏銳判斷：過(guò)去以對(duì)標(biāo)美國(guó)為主的戰(zhàn)略已經(jīng)不足，應(yīng)以科技創(chuàng)新為核心搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。

換句話說(shuō)，我國(guó)正從簡(jiǎn)單模仿、對(duì)標(biāo)美國(guó)，轉(zhuǎn)向搶占科技高地與全球戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

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