近年來，國企城投的整合重組明顯提速。

一方面，一部分通過組織架構(gòu)調(diào)整，或同層級(jí)公司吸收合并，進(jìn)一步做大資產(chǎn)規(guī)模；

另一方面，轉(zhuǎn)型提速。許多城投企業(yè)積極拓展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，向運(yùn)營服務(wù)商模式轉(zhuǎn)型。

整合之后，資產(chǎn)規(guī)模快速增大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜。由此帶來的管理壓力也隨之上升。比如安全管理方面，責(zé)任體系和管理機(jī)制都面臨重構(gòu)的需要。

眼下年底考核臨近，這個(gè)月又 是 安全消防月，安全生產(chǎn)進(jìn)入高壓階段，安全管理體系建設(shè)和完善被普遍提上議程。今天我們就結(jié)合代表性國企的經(jīng)驗(yàn)做法，談?wù)勥@個(gè)話題。

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完善安全責(zé)任體系，將安全履職清單化

當(dāng)前，在安全生產(chǎn)方面壓力最大的，通常是兩類公司：

• 一類是經(jīng)過整合之后，資產(chǎn)規(guī)模大幅增加的公司。

某平臺(tái)公司經(jīng)過整合之后，旗下資產(chǎn)含景區(qū)、古鎮(zhèn)、酒店、產(chǎn)業(yè)園等眾多類別 。資產(chǎn)體量大，業(yè)態(tài)豐富，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，各業(yè)態(tài)安全檢查要求差異大，原有的安全監(jiān)管體系無法滿足各類業(yè)態(tài)的管理要求。 助力國企安全履職盡責(zé)，點(diǎn)擊了解

• 另一類是從開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型經(jīng)營性業(yè)務(wù)的公司。這類企業(yè)在開發(fā)領(lǐng)域的安全管理體系已經(jīng)相對(duì)完善，但新拓的經(jīng)營類業(yè)務(wù)在安全管理機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)方面可以說仍是一片空白，這對(duì)安全履職帶來巨大挑戰(zhàn)。

面對(duì)這種情況，首先要完善安全責(zé)任體系。

如某城投公司對(duì)集團(tuán)的安全管理體系重新梳理，明確了“集團(tuán)定體系，二級(jí)公司抓檢查 ” 的戰(zhàn)略方案，針對(duì)建設(shè)、資管、物管、建設(shè)等四大領(lǐng)域，建立對(duì)應(yīng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。

如針對(duì)資管理領(lǐng)域，制定了專項(xiàng)檢查、日常檢查、巡檢、重大節(jié)假日檢查、應(yīng)急演練、安全會(huì)議、安全培訓(xùn)等各類場(chǎng)景的工作要求，以及安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行周期。

二級(jí)公司負(fù)責(zé)監(jiān)管相關(guān)的檢查工作是否有落實(shí)到位，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行跟蹤整改情況，直至風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)。 助力國企安全履職盡責(zé)，點(diǎn)擊了解

其次，實(shí)現(xiàn)安全履職清單化。

目前還有不少國企沒有設(shè)立獨(dú)立的安全監(jiān)管部門。安委會(huì)都是由集團(tuán)及各子公司的領(lǐng)導(dǎo)兼職，組織比較松散，安全履職工作很難落實(shí)到位。盡管有《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，安委會(huì)每年也都會(huì)設(shè)定安全生產(chǎn)目標(biāo)，但并未沒有細(xì)化到具體執(zhí)行層面。

而很多存量資產(chǎn)，如老舊商鋪等安全隱患通常多而雜，各子公司及其員工的安全履職能力又參差不齊，執(zhí)行效果自然無法保證。

比如說，安全檢查是否做到位？隱患處置是否及時(shí)充分？沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)可以評(píng)判，集團(tuán)也很難準(zhǔn)確及時(shí)的掌握各單位的履職情況。

因此，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將履職行為清單化就很有必要。

所謂清單化，通俗來講就是把每個(gè)人在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)所需要做的安全管理工作梳理出來，讓相關(guān)責(zé)任人員能夠按照指引去履行職責(zé)。

如某國企就根據(jù)《安全生產(chǎn)責(zé)任書》分解出了10各核心崗位及部室、共計(jì)76項(xiàng)的履職清單， 并借助數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)履職清單落地。

先將履職清單在線化。每季度系統(tǒng)自動(dòng)生成各相關(guān)責(zé)任人的“履職待辦清單”，并提醒責(zé)任人按時(shí)完成。與此同時(shí)，各責(zé)任人的履職情況在線匯報(bào)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)掌握各子公司當(dāng)季度的安全履職情況。 AI穿透式安全監(jiān)管

這樣一來，就實(shí)現(xiàn)了一二級(jí)單位的信息拉通，集團(tuán)對(duì)于各子公司的履職情況心里有底，反過來也倒逼各子公司盡職履責(zé)。

2

數(shù)字化賦能，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)穿透式監(jiān)管

到目前為止，還有不少城投公司的安全監(jiān)管沿用傳統(tǒng)手段，各項(xiàng)目的安全生產(chǎn)情況還是靠紙質(zhì)登記，并存放在各個(gè)公司的柜子里。

這一模式，在資產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大的情況下，弊端越來越凸顯。

• 首先，每個(gè)月單單資料收集和數(shù)據(jù)整理就要花費(fèi)大量時(shí)間精力，效率低不說，還容易出現(xiàn)錯(cuò)漏；

• 其次，由于數(shù)據(jù)采集和整理的時(shí)間差，集團(tuán)和子公司領(lǐng)導(dǎo)都無法及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，很多時(shí)候都是出了事故才向上匯報(bào)，甚至出現(xiàn)刻意瞞報(bào)謊報(bào)的情況，導(dǎo)致集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)常常陷入被動(dòng)救火或者背鍋的局面；

• 再者，大量零散的資料和數(shù)據(jù)，對(duì)于責(zé)任溯源造成極大障礙，不利于盡職免責(zé)，也影響事故復(fù)盤和經(jīng)驗(yàn)沉淀。

而我們知道，去年9月的時(shí)候，國資委明確提出探索推進(jìn)式的穿透式監(jiān)管。所謂穿透監(jiān)管，本質(zhì)上就是要求通過技術(shù)與制度的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國企各級(jí)主體、各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)都能看得清、管得住。 AI穿透式安全監(jiān)管，

傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式，天然存在信息不透明、難溯源、不全面的缺陷，已經(jīng)無法適應(yīng)穿透式監(jiān)管的要求。

這兩年，很多國企積極推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，在安全監(jiān)管和安全履職方面取得了不少突破。

1、履職成果可視化、可量化

在集團(tuán)層面，通過數(shù)字化，管理層實(shí)時(shí)掌控各業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)情況，助力管理層做分析和決策。

舉例來說，某國企與明源云聯(lián)合開發(fā)的安全生產(chǎn)數(shù)字化管控平臺(tái)，直觀的展示集團(tuán)各項(xiàng)目分布情況、隱患排查及整體情況、高發(fā)問題分析等， 還可以進(jìn)一步細(xì)化到各個(gè)場(chǎng)景的具體數(shù)據(jù)，比如在安全教育板塊，可以看到各類安全教育的占比、人員參加培訓(xùn)的次數(shù)和明細(xì)，量化安全教育的落地效果。 AI穿透式安全監(jiān)管，

2、風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，有效閉環(huán)

安全隱患永遠(yuǎn)是事前預(yù)防重于事后補(bǔ)救。

利用數(shù)字化手段打破信息不對(duì)稱，有利于風(fēng)險(xiǎn)提前暴露和預(yù)防。

比如，在隱患排查這一指標(biāo)中，上級(jí)公司可以實(shí)時(shí)看到下級(jí)公司隱患排查計(jì)劃的完成率，并即使采取必要的監(jiān)管措施。

例如需要每周排查的隱患，完成率不達(dá)標(biāo)的時(shí)候，系統(tǒng)通過“亮紅燈”發(fā)出預(yù)警；再如，若隱患整改閉環(huán)率不達(dá)標(biāo)，則需要監(jiān)督敦促問題整改。同一項(xiàng)目同一隱患高頻出現(xiàn)，說明此處可能存在整改不到位的情況，可以給予重點(diǎn)關(guān)注或采取防范措施，等等。

3、履職過程在線留痕，可溯源

從履職清單到履職痕跡，以及成果考核都在線化，可量化可溯源，這就實(shí)現(xiàn)了全鏈路穿透。一旦遇到事故，不再需要像過去那樣從海量資料中尋找證據(jù)鏈。系統(tǒng)可以自動(dòng)抓取相關(guān)責(zé)任人的履職行為，快速形成匯報(bào)材料，為后續(xù)的盡職免責(zé)做好準(zhǔn)備。

5、借助智能硬件，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

正如前文提到的，當(dāng)前大部分國企都面臨人少事多的局面。再加之業(yè)務(wù)日益復(fù)雜化，對(duì)于安全監(jiān)管工作也提出了更高考驗(yàn)。

智能化在提升工作效率，彌補(bǔ)人力局限方面，應(yīng)用場(chǎng)景非常廣闊。

某國企就在管轄范圍內(nèi)的森林部署了智能監(jiān)控設(shè)備，借助AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)捕捉違規(guī)用火、異常煙霧等風(fēng)險(xiǎn)行為，并實(shí)時(shí)生成預(yù)警信息，精準(zhǔn)推送給相關(guān)責(zé)任人。與此同時(shí)，系統(tǒng)同步生成整改工單，敦促風(fēng)險(xiǎn)銷項(xiàng)閉環(huán)。

小結(jié)

從責(zé)任體系的再梳理，到履職清單和履職成果裝進(jìn)電腦及手機(jī)，再到智能硬件的應(yīng)用，科技正在助力國企告別傳統(tǒng)的安全監(jiān)管模式，向著穿透式監(jiān)管邁進(jìn)。一場(chǎng)以“技術(shù)+制度”驅(qū)動(dòng)的安全生產(chǎn)變革正在加速成型。

安全監(jiān)管從過去的“被動(dòng)救火”轉(zhuǎn)變成“主動(dòng)防火”，為國企筑牢堅(jiān)實(shí)的安全底座。