兩年前代理成都狗咬女童案時，我就強(qiáng)烈呼吁，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“養(yǎng)犬人管理”相關(guān)立法。如今，這一愿望終于成真。

大家好，我是周兆成。

不知道還有多少人記得當(dāng)年那個2歲的小女孩？早晨剛一出門，就被兩只突然竄出來的禁養(yǎng)烈性犬瘋狂撕咬，造成右腎破裂的嚴(yán)重傷情，引起全國人民的同情與關(guān)注。

彼時，我曾分析道：“犬災(zāi)”的實質(zhì)是“人禍”。針對狗出臺再多規(guī)定，人不遵守都是白搭。只有加大對惡犬主人的懲治力度，讓他們痛到不敢再犯，才能有效保護(hù)大家的自由與安全。

如今，與這一呼吁高度契合的《治安管理處罰法》第89條，來了！

可能有人問，各地不是有自己的《養(yǎng)犬管理條例》嗎？出事不是有民法、刑法的規(guī)制嗎？新增法條，意義何在？

首先，在法律位階上，《養(yǎng)犬管理條例》屬于地方規(guī)范性文件，違反性質(zhì)屬于“違規(guī)”；而“第89條”，是國家立法機(jī)關(guān)通過的全國性法律，違反性質(zhì)屬于“違法”。

一字之差，天壤之別——

“違規(guī)”后果，頂多是警告或罰款；而“違法”后果，將涉及“人身自由罰”。具體到本法條，就是5到10天的治安拘留，威懾力自然不可同日而語。

其次，依靠民法、刑法規(guī)制，本質(zhì)上屬于“事后處理”——等嚴(yán)重傷害結(jié)果發(fā)生了法律才干預(yù)，對受害者而言未免太遲。而“第89條”明確規(guī)定，只要存在“違規(guī)飼養(yǎng)”以及“警告后拒不改正”行為，就可以直接拘留——處罰前置，體現(xiàn)了“預(yù)防性立法”的思路，本質(zhì)是督促養(yǎng)犬人棄絕僥幸心理、時刻盡到管理義務(wù)，這也是對潛在受害者最好的保護(hù)。

另外，“89條”規(guī)定，只要是狗沒拴繩造成對方損害，即便沒有直接咬人，只是造成摔傷、驚嚇等后果，狗主人也將受罰。此前曾有案例，狗未拴繩撲人，導(dǎo)致對方摔傷，雙方陷入長久扯皮——受害者指責(zé)狗主人不拴繩，狗主人指責(zé)受害者不小心，打到法院，一審還真的判雙方分擔(dān)責(zé)任。而此后，飼養(yǎng)人將對犬只負(fù)有“絕對管束責(zé)任”，只要損害結(jié)果與管理失職之間存在因果關(guān)系，就是全責(zé)，這將徹底杜絕養(yǎng)狗人推諉、扯皮、“受害者有罪論”等局面。

新修訂的《治安管理處罰法》將于明年1月1號正式生效實施。雖然本次修法側(cè)重于加重處罰，但我依然想說——懲罰不是目的，目的是要喚醒每一位養(yǎng)狗人內(nèi)心深處的公德與責(zé)任。公共場合不被任何群體所私享，每一個人都有權(quán)維護(hù)內(nèi)心的安全感——

切勿草率地侵犯這一權(quán)利，否則“勿謂法律言之不預(yù)”。

我是周兆成，做一名專業(yè)且有溫度的律師，我們下期再見。