自 2009 年首批注冊(cè)測繪師誕生以來，執(zhí)業(yè)難的問題已存在十余年，雖經(jīng)多次試點(diǎn)，至今仍未實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、深層次覆蓋。注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)難背后涉及制度、市場、行業(yè)轉(zhuǎn)型及個(gè)人能力等多重因素的交織，現(xiàn)對(duì)具體的深層次原因分析如下，并提出一些對(duì)策建議，供從業(yè)者、研究者及決策者參考。

一、原因分析

1.制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面不相匹配

• 執(zhí)業(yè)范圍與資質(zhì)管理脫節(jié)：雖然注冊(cè)測繪師制度已建立，但在實(shí)際行業(yè)領(lǐng)域各類項(xiàng)目中，企業(yè)測繪資質(zhì)仍是承接業(yè)務(wù)的主要門檻，測繪資質(zhì)與注冊(cè)測繪師不相關(guān)，有沒有注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)與承擔(dān)測繪項(xiàng)目無關(guān)，測繪技術(shù)設(shè)計(jì)及出具測繪成果不需要注冊(cè)測繪師簽字蓋章，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的作用未能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致“有證無崗”或“有崗無權(quán)”。

• 權(quán)責(zé)與執(zhí)業(yè)范圍模糊：注冊(cè)測繪師的角色定位、簽字蓋章文件類型等核心內(nèi)容未形成定論。例如其在項(xiàng)目中的權(quán)責(zé)和現(xiàn)有測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理體系的邊界不清，且執(zhí)業(yè)推進(jìn)集中在“多測合一”領(lǐng)域，水利、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程測量領(lǐng)域尚未納入，十大測繪專業(yè)中覆蓋面最廣的工程測量在試點(diǎn)中也鮮有涉及，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)場景嚴(yán)重受限。

• 全國統(tǒng)一機(jī)制缺失：執(zhí)業(yè)長期處于“試點(diǎn)反復(fù)”階段，各地試點(diǎn)政策差異大，缺乏統(tǒng)一的實(shí)施路徑和監(jiān)管框架。同時(shí)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格銜接不暢，二者“兩張皮”，無法形成監(jiān)管合力，使得企業(yè)和從業(yè)者對(duì)執(zhí)業(yè)要求難以形成穩(wěn)定預(yù)期。

• 繼續(xù)教育與實(shí)際需求脫節(jié)：部分繼續(xù)教育內(nèi)容滯后于技術(shù)發(fā)展（如無人機(jī)測繪、實(shí)景三維、地理信息系統(tǒng)前沿應(yīng)用），未能有效提升執(zhí)業(yè)者的市場競爭力。

• 法律責(zé)任與權(quán)利不匹配：注冊(cè)測繪師需對(duì)成果終身負(fù)責(zé)，但在項(xiàng)目決策、技術(shù)把關(guān)中是由測繪機(jī)構(gòu)技術(shù)管理者負(fù)責(zé)，注冊(cè)測繪師與測繪機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的關(guān)系沒有理順，缺乏足夠話語權(quán)，權(quán)責(zé)利不對(duì)等。

2.市場環(huán)境與行業(yè)生態(tài)問題

• 低價(jià)競爭與行業(yè)內(nèi)卷：測繪市場準(zhǔn)入門檻低，中小企業(yè)為生存采取低價(jià)策略，導(dǎo)致行業(yè)利潤微薄，企業(yè)更傾向于雇傭低成本勞動(dòng)力，而非高成本的注冊(cè)測繪師。

• 業(yè)務(wù)模式傳統(tǒng)化：許多測繪單位仍以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集為主，技術(shù)含量低，對(duì)注冊(cè)測繪師的專業(yè)研判、項(xiàng)目管理等高端需求不足。

• 甲方認(rèn)知偏差：部分業(yè)主單位更看重企業(yè)資質(zhì)或價(jià)格，對(duì)注冊(cè)測繪師的專業(yè)價(jià)值缺乏認(rèn)同，導(dǎo)致個(gè)人執(zhí)業(yè)資格“隱形化”。

• 惡性競爭擠壓執(zhí)業(yè)空間：測繪市場存在一些無底線壓價(jià)、甚至無證測繪、層層轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)現(xiàn)象。企業(yè)為控制成本，不愿引進(jìn)和培養(yǎng)注冊(cè)測繪師，更傾向于通過簡化流程、降低標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目，而非依賴注冊(cè)測繪師保障質(zhì)量，讓注冊(cè)測繪師的專業(yè)價(jià)值難以體現(xiàn)。

• 資質(zhì)掛靠扭曲市場邏輯：部分企業(yè)通過資質(zhì)掛靠滿足合規(guī)要求，而非真正讓注冊(cè)測繪師參與項(xiàng)目全過程。這種行為不僅弱化了注冊(cè)測繪師的執(zhí)業(yè)權(quán)，還導(dǎo)致市場對(duì)持證人才的真實(shí)需求被掩蓋，形成“證書有用、執(zhí)業(yè)無用”的畸形局面。

3.技術(shù)變革與行業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊

• 技術(shù)迭代加速：無人機(jī)、激光雷達(dá)、AI解譯、實(shí)景三維等技術(shù)普及，傳統(tǒng)測繪技能面臨淘汰壓力，部分注冊(cè)測繪師知識(shí)結(jié)構(gòu)更新不足。

• 行業(yè)邊界模糊：測繪與地理信息、智慧城市、自然資源管理等領(lǐng)域融合，要求跨學(xué)科能力，單一測繪背景難以適應(yīng)復(fù)合型項(xiàng)目需求。

4.個(gè)人能力與職業(yè)發(fā)展瓶頸

• “重證書、輕能力”傾向：部分從業(yè)者為取證而考試，缺乏綜合實(shí)踐能力，無法解決復(fù)雜工程問題。

• 職業(yè)路徑不清晰：注冊(cè)測繪師在行業(yè)中缺乏明確的職業(yè)晉升通道，技術(shù)與管理角色轉(zhuǎn)換困難。

• 人才分布極度不均：注冊(cè)測繪師多集中在中東部發(fā)達(dá)省份和沿海城市，以及大企業(yè)單位，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中小微企業(yè)人才缺口大。這種分布失衡導(dǎo)致部分區(qū)域執(zhí)業(yè)推進(jìn)缺乏人力支撐，而人才集中區(qū)域又因崗位有限造成資源浪費(fèi)，阻礙了執(zhí)業(yè)的全面鋪開。

• 執(zhí)業(yè)能力與行業(yè)需求脫節(jié)：一方面部分中青年注冊(cè)測繪師缺乏足夠項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)業(yè)水平和社會(huì)責(zé)任受到質(zhì)疑；另一方面，行業(yè)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但部分從業(yè)者知識(shí)更新滯后，難以應(yīng)對(duì)無人機(jī)遙感、實(shí)景三維建模等新興領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)需求，且考試和培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作銜接不足，進(jìn)一步加劇了能力斷層。

二、對(duì)策建議

1.制度改革與政策優(yōu)化

• 明確權(quán)責(zé)與拓展范圍：修訂完善《注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法》，清晰界定注冊(cè)測繪師在不同測繪項(xiàng)目中的技術(shù)權(quán)責(zé)、簽字蓋章范圍，厘清與現(xiàn)有質(zhì)量管理體系的關(guān)系。同時(shí)推動(dòng)執(zhí)業(yè)范圍向水利、交通、電力等領(lǐng)域延伸，將工程測量等核心業(yè)務(wù)納入試點(diǎn)，積累全領(lǐng)域執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

• 建立與測繪資質(zhì)掛鉤制度：從制度設(shè)計(jì)和法理上來看，測繪資質(zhì)單位需配備一定數(shù)量的注冊(cè)測繪師才能開展測繪業(yè)務(wù)，其實(shí)掛鉤是必需的。同時(shí)應(yīng)明確資質(zhì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及一定規(guī)模測繪項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人應(yīng)具備注冊(cè)測繪師資格的要求。如果不掛鉤，其實(shí)相當(dāng)于默認(rèn)不需要注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)，全面推行執(zhí)業(yè)仍將無法實(shí)現(xiàn)。

• 建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)束長期試點(diǎn)狀態(tài)，由有關(guān)部門統(tǒng)籌制定全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管規(guī)則和推進(jìn)時(shí)間表。打通資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)的銜接通道，比如設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)測繪、海洋測繪等特定業(yè)務(wù)必須由注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)的硬性要求，強(qiáng)制綁定資質(zhì)與執(zhí)業(yè)。

• 推動(dòng)個(gè)人執(zhí)業(yè)制度落地：在重大項(xiàng)目（如國土空間規(guī)劃、重大工程監(jiān)測）中強(qiáng)化注冊(cè)測繪師的簽字權(quán)，逐步建立以個(gè)人執(zhí)業(yè)為核心的責(zé)任體系。

• 動(dòng)態(tài)優(yōu)化繼續(xù)教育：結(jié)合技術(shù)趨勢(shì)設(shè)置前沿課程（如遙感AI分析、地理信息安全），鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培訓(xùn)。

• 完善法律責(zé)任保障：探索執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低個(gè)人執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；明確注冊(cè)測繪師在項(xiàng)目中的技術(shù)決策地位。

2.規(guī)范市場與行業(yè)提升

• 提高行業(yè)服務(wù)價(jià)值：引導(dǎo)測繪機(jī)構(gòu)從“數(shù)據(jù)供應(yīng)商”向“空間信息解決方案提供商”轉(zhuǎn)型，突出注冊(cè)測繪師在數(shù)據(jù)分析、決策支持中的作用。

• 建立行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格指導(dǎo)：遏制惡性競爭，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場環(huán)境的形成。

• 加強(qiáng)業(yè)主宣傳教育：通過行業(yè)協(xié)會(huì)、典型案例宣傳，提升社會(huì)對(duì)注冊(cè)測繪師專業(yè)價(jià)值的認(rèn)知。

• 強(qiáng)化市場監(jiān)管與處罰：嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠、無證測繪、轉(zhuǎn)包等違法行為，建立測繪項(xiàng)目全過程追溯機(jī)制，將注冊(cè)測繪師參與情況納入項(xiàng)目驗(yàn)收核心指標(biāo)。對(duì)違規(guī)企業(yè)處以高額罰款、限制市場準(zhǔn)入等處罰，倒逼企業(yè)重視注冊(cè)測繪師的執(zhí)業(yè)價(jià)值。

• 引導(dǎo)行業(yè)良性競爭：發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定測繪服務(wù)指導(dǎo)價(jià)，遏制低價(jià)惡性競爭。同時(shí)建立行業(yè)信用體系，將企業(yè)和注冊(cè)測繪師的執(zhí)業(yè)行為、項(xiàng)目質(zhì)量等納入信用檔案，信用等級(jí)與項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)升級(jí)掛鉤，推動(dòng)市場從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。

3.技術(shù)融合與能力重塑

• 鼓勵(lì)跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)：推動(dòng)注冊(cè)測繪師掌握GIS、BIM、大數(shù)據(jù)分析等技能，適應(yīng)智慧城市、自然資源管理等新興領(lǐng)域需求。

• 搭建技術(shù)共享平臺(tái)：由行業(yè)協(xié)會(huì)組織技術(shù)沙龍、項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)交流，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享與創(chuàng)新應(yīng)用。

• 強(qiáng)化執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)：完善繼續(xù)教育制度，課程內(nèi)容聚焦無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，邀請(qǐng)行業(yè)專家授課并結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目教學(xué)。同時(shí)改革考試內(nèi)容，增加新興技術(shù)實(shí)操考核比重，倒逼考生提升實(shí)踐能力，確保注冊(cè)測繪師的專業(yè)能力匹配行業(yè)發(fā)展需求。

4.個(gè)人職業(yè)發(fā)展支持

• 明確職業(yè)發(fā)展路徑：測繪機(jī)構(gòu)設(shè)立“首席測繪師”、“首席時(shí)空信息師”、“總測繪師”等崗位，與技術(shù)職稱、薪酬體系掛鉤。

• 強(qiáng)化實(shí)踐能力評(píng)價(jià)：在注冊(cè)考核或續(xù)期登記中增加實(shí)際項(xiàng)目能力評(píng)估，避免“紙上談兵”。

• 引導(dǎo)人才均衡流動(dòng)：出臺(tái)政策傾斜措施，如對(duì)赴中西部執(zhí)業(yè)的注冊(cè)測繪師給予補(bǔ)貼、職稱評(píng)定優(yōu)先等優(yōu)惠，鼓勵(lì)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。支持中小微企業(yè)通過共享、兼職等方式聘用注冊(cè)測繪師，緩解人才分布不均問題。

5.行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)監(jiān)督作用

• 增強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)督：成立注冊(cè)測繪師協(xié)會(huì)，可建立執(zhí)業(yè)信用體系，公開違規(guī)案例，提升注冊(cè)測繪師公信力。

• 推動(dòng)國際資格互認(rèn)：鼓勵(lì)注冊(cè)測繪師參與國際項(xiàng)目，提升行業(yè)國際化水平。

注冊(cè)測繪師執(zhí)業(yè)難的本質(zhì)是制度滯后、市場低端化與技術(shù)革命三者疊加的產(chǎn)物。解決這一問題需系統(tǒng)推進(jìn)：短期內(nèi)通過政策調(diào)整明確執(zhí)業(yè)權(quán)利，中期推動(dòng)行業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，長期依靠技術(shù)融合與個(gè)人能力重塑。只有讓注冊(cè)測繪師真正成為“技術(shù)核心”與“責(zé)任主體”，這一職業(yè)資格才能實(shí)現(xiàn)其設(shè)計(jì)初衷，助力測繪地理信息行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：鐵路測繪