外界很多人稱(chēng)，巴基斯坦國(guó)防軍總司令穆尼爾的上位為“無(wú)聲的政變”，但是最讓人震驚的并不是他的上位，而是后續(xù)緊跟著的一系列制度上的變化。

等到所有的改變都落實(shí)之后，人們才發(fā)覺(jué)巴基斯坦的政治版圖已經(jīng)和以前大不相同了。

穆尼爾的權(quán)力，是靠制度堆積出來(lái)的，11月12號(hào)，巴基斯坦國(guó)民議會(huì)、參議院兩天內(nèi)連續(xù)審議并通過(guò)了《憲法第27條修正案》，總統(tǒng)扎爾達(dá)里當(dāng)天簽署了該修正案。

該修正案使得幾十年來(lái)形成的三軍協(xié)調(diào)體制不復(fù)存在，陸?？杖姷闹笓]權(quán)改為由“國(guó)防軍總司令”一人統(tǒng)轄，第一任總司令就是來(lái)自陸軍的穆尼爾。

穆尼爾權(quán)力一下就變大了，現(xiàn)在他不僅是軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也繼續(xù)擔(dān)任陸軍參謀長(zhǎng)一職，更難得的是，他被授予陸軍元帥軍銜，在巴基斯坦歷史上也是很少見(jiàn)的。

五星軍銜代表著象征權(quán)、實(shí)際權(quán)以及制度保障全部掌握在他手中，別人根本動(dòng)搖不了，五星軍官可以得到終身司法豁免，卸任后不再追究任何法律責(zé)任。

巴基斯坦也不是一下子變成現(xiàn)在的樣子的，這兩年來(lái)，國(guó)家內(nèi)部早就存在很多問(wèn)題了。

執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部整天爭(zhēng)吵不休，互相說(shuō)服不了，政策推進(jìn)很慢，反對(duì)派把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，在城市里組織起了不斷的游行，并聲稱(chēng)政府無(wú)能。

地方還出現(xiàn)了行政停擺的情況，許多官員不愿執(zhí)行中央的命令，各部門(mén)互相推諉。

在這種情況下，軍隊(duì)雖然沒(méi)有直接行動(dòng)，但是始終處在臺(tái)前幕后。

穆尼爾在2022年成為陸軍參謀長(zhǎng)之前，一直在情報(bào)部門(mén)工作，對(duì)于各個(gè)派系之間的矛盾以及內(nèi)部運(yùn)作十分了解。

比誰(shuí)都清楚，這個(gè)國(guó)家的裂縫有多深，哪一塊最有可能斷開(kāi)，能夠等到這次修憲，并不是偶然。

等到修正案正式實(shí)施的時(shí)候，外界才真正發(fā)現(xiàn)，穆尼爾所擁有的權(quán)力已經(jīng)超出了軍人應(yīng)該擁有的界限。

他控制軍隊(duì)、控制情報(bào)，司法系統(tǒng)也因修憲而偏向于軍隊(duì)，最高法院的部分審查權(quán)被剝奪，新成立的聯(lián)邦憲法法院由總統(tǒng)依照總理的建議任命，而總統(tǒng)和總理又不能擺脫軍方的影響。

問(wèn)題不單單出在制度上，由于巴基斯坦外部安全形勢(shì)所迫，使軍方不得不不斷擴(kuò)大自身的作用。

印度和塔吉克斯坦的軍事合作不斷升溫，克什米爾地區(qū)時(shí)有摩擦發(fā)生，邊境另一邊，阿富汗與塔利班的關(guān)系時(shí)而緊張，時(shí)而緩和，局勢(shì)隨時(shí)都有可能逆轉(zhuǎn)。

軍隊(duì)擁有武力，司法體系對(duì)軍隊(duì)存在傾斜，制度上給予終身豁免，總理和議會(huì)也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行制約。

外界所見(jiàn)的并非傳統(tǒng)意義上的政變，沒(méi)有坦克上街，沒(méi)有軍隊(duì)沖入總統(tǒng)府，也沒(méi)有扣押政治人物，但從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是制度性的重建，改變的是國(guó)家權(quán)力的流動(dòng)方式。

中國(guó)最早感受到了這種變化，中巴經(jīng)濟(jì)走廊涉及能源、交通、港口以及安全等方面的合作，需要有穩(wěn)定的政策支持。

執(zhí)行層面由軍方?jīng)Q定的話，政策透明度就會(huì)降低，中國(guó)無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷。

過(guò)去的十年里，中巴合作依靠的是可以預(yù)期的伙伴關(guān)系，現(xiàn)在的問(wèn)題是，在穆尼爾集權(quán)之后，誰(shuí)可以代表巴基斯坦做出有約束力的承諾？由于安全方面的考慮或者是內(nèi)部斗爭(zhēng)的原因，政策會(huì)有突然的變化嗎？

穆尼爾是否會(huì)改變對(duì)印度的政策，也是一個(gè)重要的線索。

印巴兩國(guó)的關(guān)系本來(lái)就很緊張，只要有一方有動(dòng)作，另一方就會(huì)提高警惕，巴基斯坦如果以后更加依賴(lài)軍事力量來(lái)保持穩(wěn)定的話，周邊發(fā)生沖突的可能性就會(huì)增大。

在這種情況下，中國(guó)在當(dāng)?shù)赝顿Y和人員的安全將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

巴基斯坦國(guó)內(nèi)也有不少人不贊成這套新的結(jié)構(gòu)，一些法官辭職之后公開(kāi)表示，修正案損害了憲政基礎(chǔ)，使司法體系失去了原有的平衡。

穆尼爾以后能不能給球隊(duì)帶來(lái)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

支持者認(rèn)為，集中的體制可以使得政府運(yùn)作更加高效，改革的速度也更快，也有人擔(dān)心，這樣的體制會(huì)使政策變得難以捉摸，地方自治的空間越來(lái)越小，反對(duì)的聲音也越來(lái)越微弱。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊要確定性，不能出現(xiàn)方向突變，只要制度把所有的權(quán)力都集中在一個(gè)人身上，風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)法避免。

現(xiàn)在的巴基斯坦已經(jīng)來(lái)到了一個(gè)新的十字路口，穆尼爾的到來(lái)不是結(jié)束，而是新的開(kāi)始。

權(quán)力高度集中之后，國(guó)家的命運(yùn)一般不會(huì)按照原來(lái)的軌跡發(fā)展，外界所見(jiàn)的，就是從頭開(kāi)始。真正的大變革，應(yīng)該已經(jīng)開(kāi)始了。