特朗普簽署的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告里，“美國(guó)優(yōu)先”四個(gè)大字被釘在了每一頁(yè)的頁(yè)眉，歐洲盟友讀到美國(guó)批評(píng)自己“文明消亡”時(shí)，白宮的電話(huà)應(yīng)該響個(gè)不停。

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)朱鋒一針見(jiàn)血地指出：“這份報(bào)告最突出的點(diǎn)，就是在‘特朗普2.0’時(shí)代，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的謀劃和執(zhí)行，一定要能與其內(nèi)政外交的調(diào)整高度結(jié)合、高度掛鉤?！?/p>

這份33頁(yè)的戰(zhàn)略報(bào)告重新定義了美國(guó)如何看世界：冷戰(zhàn)結(jié)束后追求的 “永久主導(dǎo)世界”被標(biāo)記為“不可取且不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)” ，轉(zhuǎn)向保護(hù)有限“核心國(guó)家利益”。

01 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

特朗普的2025年國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，標(biāo)志著美國(guó)全球戰(zhàn)略的范式轉(zhuǎn)變。報(bào)告開(kāi)頭就斷言，冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)追求“永久主導(dǎo)世界”的戰(zhàn)略不僅“從根本上不可取”，而且“不可能實(shí)現(xiàn)”。

戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)是西半球優(yōu)先。報(bào)告宣稱(chēng)“美國(guó)必須在西半球保持首要地位”，并加強(qiáng)在拉美的軍事存在。這實(shí)質(zhì)上是“門(mén)羅主義”的現(xiàn)代化版本，美國(guó)試圖重新確立自己在“后院”的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。

報(bào)告對(duì)歐洲措辭嚴(yán)厲，警告其因移民政策等原因面臨 “文明消亡的嚴(yán)峻前景” ，并要求美國(guó)政策優(yōu)先“幫助歐洲糾正其當(dāng)前發(fā)展軌跡”。

特朗普政府將中東在美國(guó)外交政策中的地位作了 “降級(jí)”處理 ，提出要避免陷入使美國(guó)在中東地區(qū)付出巨大代價(jià)的“永久戰(zhàn)爭(zhēng)”。

02 “美國(guó)優(yōu)先”下的經(jīng)濟(jì)安全觀

新版國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心是 將經(jīng)濟(jì)安全置于國(guó)家安全的基礎(chǔ)位置 。報(bào)告要求“重新平衡”全球貿(mào)易關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料的獲取，監(jiān)控全球關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)進(jìn)步。

戰(zhàn)略性關(guān)稅和新技術(shù)應(yīng)用被視作推動(dòng) 美國(guó)再工業(yè)化 的主要手段，而強(qiáng)化美國(guó)“能源主導(dǎo)”和“金融主導(dǎo)”地位則是保持科技和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的基石。

在軍事層面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要結(jié)束盟友和伙伴“搭便車(chē)”現(xiàn)象，要求它們承擔(dān)所在地區(qū)主要防務(wù)責(zé)任，為集體防御作出更多貢獻(xiàn)。

這一轉(zhuǎn)變被專(zhuān)家們解讀為：如果跟美國(guó)利益有關(guān)，美國(guó)就要處在最高位；如果無(wú)關(guān)，就置身事外。

03 對(duì)華戰(zhàn)略變與不變

新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告在對(duì)華關(guān)系表述上發(fā)生了微妙變化。與以往不同，“中國(guó)”一詞最早出現(xiàn)在報(bào)告正文的第19頁(yè)，報(bào)告更關(guān)注所謂“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量”。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》指出，報(bào)告19次提及中國(guó)，不再突出與中國(guó)的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)，而是強(qiáng)調(diào)“重新平衡美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以互惠和公平為優(yōu)先考量”。

美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)亞洲安全高級(jí)研究員大衛(wèi)·薩克斯甚至斷言：“隨著2025年這份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的出爐，（美國(guó)）與中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代宣告結(jié)束?！?/p>

但朱鋒提醒，措辭的變化并不意味著對(duì)華戰(zhàn)略的根本改變?！疤乩势账鶎で蟮氖峭ㄟ^(guò)美國(guó)的再工業(yè)化、制造業(yè)的再投資化來(lái)和中國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期對(duì)抗。”

04 臺(tái)灣問(wèn)題的雙重解讀

新版報(bào)告對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的提及明顯增多，措辭也強(qiáng)于特朗普第一任期。報(bào)告宣稱(chēng)臺(tái)灣問(wèn)題受關(guān)注的部分原因是 臺(tái)灣在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位 ，以及其戰(zhàn)略位置。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授刁大明認(rèn)為，雖然特朗普本人對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題興趣不大，但這并不妨礙他將臺(tái)灣等議題作為 未來(lái)與中國(guó)談判和博弈的“一個(gè)抓手” 。

與此同時(shí)，朱鋒認(rèn)為從報(bào)告的表態(tài)看，特朗普政府希望“進(jìn)一步降低臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)美國(guó)外交安全戰(zhàn)略帶來(lái)的挑戰(zhàn)，也不想臺(tái)灣問(wèn)題來(lái)阻撓美國(guó)現(xiàn)在內(nèi)政外交新的變革進(jìn)程?！?/p>

中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆明確強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣是中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線(xiàn)。

05 霸權(quán)方式的轉(zhuǎn)型

這份戰(zhàn)略報(bào)告是否意味著美國(guó)放棄全球霸權(quán)？?jī)晌粚?zhuān)家給出了否定答案。朱鋒認(rèn)為，“美國(guó)并沒(méi)有進(jìn)行戰(zhàn)略收縮或者放棄霸權(quán)的打算。”

美國(guó)只是在外交和安全介入的重點(diǎn)和優(yōu)先程序上做了調(diào)整，但其全球盟友體系、海外駐軍和軍事存在沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性變化。

刁大明指出，這是 “霸權(quán)方向的轉(zhuǎn)變，而是霸權(quán)方式的轉(zhuǎn)變” 。美國(guó)并沒(méi)有放棄大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而是改變了競(jìng)爭(zhēng)的方式、領(lǐng)域和想實(shí)現(xiàn)的效果。

在特朗普的外交理念中，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不是意識(shí)形態(tài)的殊死對(duì)抗，而是轉(zhuǎn)化為大國(guó)之間實(shí)力的對(duì)抗?！案嫦嚓P(guān)的它都要利益最大化、要最高等級(jí)?！?/p>

報(bào)告里關(guān)于歐洲 “文明消亡” 的批評(píng)讓柏林到巴黎的外交官們徹夜難眠，而 “西半球優(yōu)先” 的宣告則讓拉美國(guó)家重新翻出了歷史教科書(shū)中的“門(mén)羅主義”。

“美國(guó)優(yōu)先”的標(biāo)簽被貼在美國(guó)的每一個(gè)對(duì)外承諾上，盟友需要“自備碗筷”承擔(dān)更多防務(wù)責(zé)任。

戰(zhàn)略調(diào)整后，美國(guó)不會(huì)放棄霸權(quán)，只是把霸權(quán)的價(jià)簽換成了 “按需收費(fèi)” 。世界正在適應(yīng)一個(gè)更加精于計(jì)算、更少意識(shí)形態(tài)包裝的美國(guó)。