2025年尾聲，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)出了一封“緊急信函”，字字句句都透露著焦頭爛額。賬本上赫然寫著：230億美元的缺口，超過一半的錢還沒著落。

而這回，古特雷斯不再兜圈子，直接點名美國拖欠巨額會費。

更諷刺的是，最該交錢的美國“裝聾作啞”，而那些本就“腰包不鼓”的發(fā)展中國家，卻接到了“補窟窿”的催款單。這場“誰該出錢”的大戲背后，藏著國際秩序的一場規(guī)則博弈。

問題是：在這個賬單背后，誰才是真正的責任人？又是誰在默默托底？

戰(zhàn)略收縮背后的財政甩鍋

如果說聯(lián)合國是全球大家庭的“物業(yè)公司”，那美國本該是最大股東。但到了2025年，它卻像個“老賴租戶”，一邊不交物業(yè)費，一邊還抱怨服務(wù)不周。

根據(jù)聯(lián)合國會費委員會的最新數(shù)據(jù)，美國目前累計拖欠聯(lián)合國常規(guī)預算和人道援助款項達15.86億美元，占全球會員國總欠款的近一半。

最要命的是，這還不是偶然，而是精心設(shè)計的“戰(zhàn)略甩鍋”。

時間得撥回到2025年年初，特朗普政府再次上臺，第一時間就簽署了一項行政命令，要求審查所有“不符合美國國家利益”的國際援助項目。

結(jié)果是，聯(lián)合國旗下的中央應(yīng)急基金（CERF）和開發(fā)計劃署（UNDP）等核心機構(gòu)，首當其沖地被“拔了管子”。

《金融時報》披露，這并非一時興起，而是美國政府系統(tǒng)性地“斷供”，把外援預算從政府開支列表中打了個大叉。

美國財政部的數(shù)據(jù)更能說明問題：2024年，美國國債利息總額首次超過國防預算，達到了驚人的1.1萬億美元。

這意味著，美國如今不僅要應(yīng)對“債臺高筑”，還要在國內(nèi)政治博弈中“騰出手”來討好選民。減稅、擴債、砍外援，成了財政調(diào)控的“三板斧”，而聯(lián)合國的會費自然被擠到了優(yōu)先級的最末端。

這樣的財政調(diào)度不只是數(shù)字游戲，它直接讓聯(lián)合國“心跳變慢”。2025年，在蘇丹達爾富爾的沖突爆發(fā)之際，由于資金不足，聯(lián)合國維和部隊遲遲無法部署。

也門洪災中，聯(lián)合國糧食署的救援物資一度斷供，數(shù)百萬災民陷入困境。副秘書長格里菲斯甚至在內(nèi)部會議中無奈表示：“我們不得不進行無情的生死篩選?！?/strong>

聯(lián)合國自身也開始“開源節(jié)流”。年底，聯(lián)合國宣布裁員2681人，并計劃將2026年的年度預算削減15%，降至32億美元。

這不只是節(jié)衣縮食，而是功能性“瘦身”，許多原本承擔地區(qū)穩(wěn)定任務(wù)的機構(gòu)被迫暫停運作，甚至有人擔心：照這樣下去，聯(lián)合國可能要變成“聯(lián)合影印室”了。

美國的“退場”，并沒有拉響警報，反倒成了一種“新常態(tài)”。

當“最大繳費國”不再買單，其他國家要不要跟著“躺平”？這才是古特雷斯真正頭疼的地方。230億美元的缺口，不只是賬面虧空，更是全球治理信任體系的塌方。

履約有度，也守邊界

就在美國“玩失蹤”的當口，中國這位“聯(lián)合國的老實人”卻交上了一份堪稱模范的答卷。

2025年10月，中國常駐聯(lián)合國代表團發(fā)布消息：中國已提前全額繳清6.85億美元的聯(lián)合國會費，占全年預算的近兩成。

這個數(shù)字不算小，尤其是考慮到中國仍是最大的發(fā)展中國家，人均GDP遠低于美國，肩頭背負著龐大的國內(nèi)發(fā)展任務(wù)。

不過，中國并沒有因為“交了錢”就搶風頭，而是持續(xù)穩(wěn)定地向聯(lián)合國中央應(yīng)急基金、維和預算等多個項目提供支持。這些都是“默默無聞”的投入，卻在關(guān)鍵時刻成了“救命錢”。

但中國的立場也很清楚：支持多邊主義，不等于替人買單。

在2025年聯(lián)合國預算會議上，中國代表明確指出：“中國支持聯(lián)合國事業(yè)是出于原則立場，但不接受任何形式的道德綁架。”換句話說，中國愿意擔當，但不愿被“訛”。

事實上，中國不僅是出錢，更試圖出“新招”。在當年6月舉行的聯(lián)合國人道事務(wù)高級別會議上，中國首次提出建立“人道援助信用評級體系”改革建議。

這不是空口號，而是一個帶有制度設(shè)計的方案：以“履約率、及時性、無政治條件”三大指標，給每個會員國打分。

誰交錢及時，誰不給救援附加條件，誰就得分高，未來在項目分配和話語權(quán)上享優(yōu)先。

這種“按信用說話”的機制，贏得了包括非洲聯(lián)盟在內(nèi)的43個發(fā)展中國家的支持，已經(jīng)被聯(lián)合國秘書處列入改革議程。

這套方案背后的邏輯是清晰的：中國不想當“冤大頭”，但更不想看著聯(lián)合國被“掏空”。與其被動救火，不如主動修水管。

中國的立場，是既不替人擦屁股，也不做袖手旁觀的看客，而是在規(guī)則的框架內(nèi)，推動一個更有秩序的多邊體系。

發(fā)展中國家普遍對這套方案給予積極回應(yīng)。

畢竟，長期以來的國際援助體系常常是“誰有錢誰發(fā)話”，而中國提出的“信用評級”，讓那些守規(guī)矩的小國第一次有了“說話的資格”。

這不只是財政技術(shù)改革，更是一場權(quán)力邏輯的重構(gòu)。

從“誰出錢誰話事”到“誰負責誰有權(quán)”

美國的拖欠行為，其實早已不只是個財政問題，而是示范效應(yīng)的起點。2025年，聯(lián)合國人道事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，全年僅有23個國家參與了捐助項目，遠低于往年平均值。

就連一些傳統(tǒng)捐助大戶，如日本、意大利，也開始“觀望”，或削減捐款額度，或推遲付款周期。美國“先躺為敬”，其他國家“跟風打盹”，整個聯(lián)合國財政系統(tǒng)陷入“骨質(zhì)疏松”。

這場信任滑坡的背后，是全球治理話語權(quán)的隱性重構(gòu)。過去幾十年，出錢多的國家掌握了項目主導權(quán)、秘書處任命權(quán)、維和部署優(yōu)先級等關(guān)鍵權(quán)柄。

而如今，當這些國家選擇“甩手掌柜”的角色，聯(lián)合國的權(quán)威地位也隨之下滑。古特雷斯的“催款信”，其實不是為了湊錢，而是試圖挽救聯(lián)合國的“信用體系”。

在這種背景下，中國的“信用評級體系”提案，實質(zhì)上是對舊有規(guī)則的一次制度性挑戰(zhàn)。它所強調(diào)的“誰守規(guī)矩誰有權(quán)利”，與過去“誰出錢誰話事”的邏輯形成鮮明對比。

這不僅讓發(fā)展中國家獲得更多參與空間，也倒逼傳統(tǒng)大國重新思考：如果不再履行義務(wù)，是否還有資格主導規(guī)則？

更值得注意的是，中國在2025年下半年發(fā)起的“全球治理之友小組”，聯(lián)合了43個亞非拉發(fā)展中國家，形成了一個以履約、守信為核心的新興政治聯(lián)盟。

這不是對抗西方，而是推動一種更公平、可持續(xù)的治理方式——不再依賴幾個大國的“心情”，而是依靠廣泛的責任共識。

這套新邏輯的提出，標志著中國從單純“出資國”轉(zhuǎn)向“規(guī)則塑造者”的角色轉(zhuǎn)變。在聯(lián)合國這個全球治理“主戰(zhàn)場”上，中國不再是被動參與者，而是積極輸出理念、制度和方案的“建筑師”。

古特雷斯這一封催款信，催的不只是錢，更是一場對全球領(lǐng)導力的拷問。美國的“退場”，讓人看清了霸權(quán)模式的局限，而中國的“履約”與“改革”，則提供了另一種可能。

聯(lián)合國的未來不能靠“誰出錢心情好”，而要靠“誰守規(guī)矩誰說話”。這場關(guān)于責任與話語權(quán)的較量，才剛剛開始。誰來買單，誰來主導，誰能贏得信任，將決定全球治理的下一個時代。