本文轉(zhuǎn)載自12月13日政知見(jiàn)微信公眾號(hào)。

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12月12日至13日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2025年發(fā)展改革工作，研究部署2026年發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔作工作報(bào)告。

會(huì)議指出，發(fā)展改革系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。

一是做好經(jīng)濟(jì)分析和政策研究，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，推動(dòng)出臺(tái)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措，持續(xù)優(yōu)化宏觀政策取向一致性評(píng)估。

二是做好中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，做好“十五五”規(guī)劃《綱要》起草，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃編制的指導(dǎo)，高質(zhì)量編制實(shí)施年度計(jì)劃。

三是做好投資管理和項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資等各方面資金，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)立投放新型政策性金融工具，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展。

四是做好改革和創(chuàng)新，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)整治，加力化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，頒布實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，持續(xù)提升利用外資和境外投資質(zhì)量，高質(zhì)量推進(jìn)共建“一帶一路”。

五是做好綜合統(tǒng)籌和綜合平衡，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略深化實(shí)施和區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，有效做好能源供應(yīng)保障，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)，扎實(shí)做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，穩(wěn)步加強(qiáng)基本公共服務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“五個(gè)必須”的重要內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，結(jié)合職能扎扎實(shí)實(shí)做好明年發(fā)展改革重點(diǎn)工作。

一是編制實(shí)施好“十五五”規(guī)劃。深入領(lǐng)會(huì)黨中央戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持因地制宜，提高規(guī)劃質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容審核銜接，把黨的二十屆四中全會(huì)《建議》確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，完善政策工具箱，加強(qiáng)預(yù)期管理，做好今明兩年政策銜接、工作銜接，推動(dòng)政策靠前發(fā)力，實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

二是多措并舉促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)。充分發(fā)揮“兩重”建設(shè)、新增地方政府專項(xiàng)債券等各類政府投資資金作用，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮新型政策性金融工具作用，不斷提高投資效益。面向“十五五”謀劃實(shí)施重大工程項(xiàng)目。進(jìn)一步明確投資規(guī)則，扎實(shí)做好前期工作，加強(qiáng)投資項(xiàng)目調(diào)度。深入實(shí)施促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，有效激發(fā)民間投資活力。

三是提振消費(fèi)要出實(shí)招出新招。優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，積極擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，加快清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施，推動(dòng)消費(fèi)供給提質(zhì)升級(jí)。

四是綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和培育發(fā)展新動(dòng)能。完善重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理和重大基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)控，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育壯大若干新興支柱產(chǎn)業(yè)，深化拓展“人工智能+”行動(dòng)，補(bǔ)齊科技服務(wù)業(yè)短板，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是進(jìn)一步全面深化改革。研究制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，協(xié)同推進(jìn)“準(zhǔn)入、場(chǎng)景、要素”一體化改革。持續(xù)抓好招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等方面重點(diǎn)問(wèn)題整治，堅(jiān)決破除各類壁壘障礙。更大力度發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套制度建設(shè)。

六是深入擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

七是以雙碳為引領(lǐng)加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善配套制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)控新增“兩高”項(xiàng)目。

八是更大力度保障就業(yè)和改善民生。多渠道促進(jìn)就業(yè)增收，提升公共服務(wù)水平，保障民生商品量足價(jià)穩(wěn)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

九是適應(yīng)人口形勢(shì)變化優(yōu)化公共資源配置。統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，加快完善適應(yīng)人口變化的公共資源配置機(jī)制，加強(qiáng)教育資源前瞻布局。同時(shí)，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，加快促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)特殊類型地區(qū)振興發(fā)展。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提高糧食安全保障能力，持續(xù)推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要做好歲末年初重點(diǎn)工作，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，全力做好供暖季保暖保供和重要民生商品保供，抓好秋冬種生產(chǎn)，加強(qiáng)迎峰度冬煤電油氣運(yùn)保障，組織協(xié)調(diào)做好春運(yùn)工作。

會(huì)議還對(duì)地方關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

會(huì)議要求，發(fā)展改革系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，堅(jiān)持抓落實(shí)、求實(shí)效，以釘釘子精神推動(dòng)發(fā)展改革各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階，確?！笆逦濉睂?shí)現(xiàn)踏踏實(shí)實(shí)的良好開(kāi)局。