在全面依法治國深入推進(jìn)的今天，重大項目建設(shè)中的土地征收工作，既是保障公共利益的重要環(huán)節(jié)，更是檢驗行政機關(guān)依法行政水平、維護(hù)公民合法財產(chǎn)權(quán)益的關(guān)鍵窗口。畢節(jié)磷煤化工一體化項目作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點工程，其征收工作本應(yīng)在法治軌道上有序推進(jìn)，實現(xiàn)公共利益與個體權(quán)益的平衡。然而，來自貴州省織金縣茶店鄉(xiāng)大營居委會農(nóng)戶的反映顯示，該項目征收過程中存在的系列行為，違背了法定程序，侵害了公民合法權(quán)益，亟需從法律視角進(jìn)行審視與糾正。

土地征收的核心前提是程序合法，這是《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強制法》等法律明確確立的基本原則。根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，國家征收土地的，必須依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施，擬征收土地需開展現(xiàn)狀調(diào)查、風(fēng)險評估、公告征求意見等前期工作，達(dá)成補償協(xié)議后方可申請征收土地；《民法典》第二百四十三條、第二百四十四條進(jìn)一步明確，征收集體所有土地必須依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，禁止違法征收集體所有土地。而反映情況顯示，相關(guān)單位在 2025 年 7 月至 10 月期間，未與被征收人達(dá)成補償協(xié)議、未作出征收補償決定、未申請法院強制執(zhí)行，便對農(nóng)戶合法承包的約 30 畝土地及三棟房屋實施強行動工、鏟除附屬物、拆除房屋等行為，完全背離了上述法律規(guī)定的征收程序，構(gòu)成對行政征收程序正義的嚴(yán)重侵害。此外，《土地管理法》第七十九條明確規(guī)定，違反法律規(guī)定程序批準(zhǔn)征收土地的，批準(zhǔn)文件無效，相關(guān)責(zé)任人需依法承擔(dān)處分或刑事責(zé)任，給當(dāng)事人造成損失的還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，為追究違規(guī)征收責(zé)任提供了明確法律依據(jù)。

行政機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為，必須恪守職權(quán)法定、程序正當(dāng)?shù)牡拙€。《行政強制法》第三十五條規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制前，應(yīng)當(dāng)以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)，告知當(dāng)事人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)；涉及公民住宅的，更應(yīng)嚴(yán)格遵守《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，禁止非法侵入他人住宅。結(jié)合反映情況，相關(guān)工作人員的多項行為明顯違反法律規(guī)定：一是超越職權(quán)執(zhí)法，根據(jù)《土地管理法》第四十七條，土地征收的組織實施主體為縣級以上地方人民政府，鄉(xiāng)級工作人員在未獲得縣級政府書面委托的情況下，以鄉(xiāng)政府名義開展征收測量，屬于《土地管理法》第七十九條界定的 "無權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地" 的違規(guī)情形；二是非法侵入住宅，相關(guān)人員未獲權(quán)利人同意、未出示合法手續(xù)擅自闖入住宅，直接違反《治安管理處罰法》中 "非法侵入他人住宅" 的禁止性規(guī)定，符合治安處罰乃至刑事立案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；三是程序違法且選擇性執(zhí)法，多次在未給予當(dāng)事人合理申訴、救濟時間的情況下強行測量，違反《行政強制法》催告程序要求，且僅針對特定農(nóng)戶實施測量，違背《行政處罰法》公平公正原則；四是濫用職權(quán)侵害權(quán)益，以 "清理雜草" 為名損毀農(nóng)戶近藥材、雜木，違反《公務(wù)員法》第五十九條第（十）項 "不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益" 的禁止性規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的還可能觸犯《刑法》故意毀壞財物罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，同時通過斷水、斷電、斷路強迫搬遷的行為，直接違反《土地管理法》關(guān)于保障被征收人基本生活的立法精神。

更為值得關(guān)注的是，征收過程中的程序瑕疵與違規(guī)行為，還導(dǎo)致了行政資源的浪費與權(quán)利救濟渠道的不暢。相關(guān)工作人員多次組織對附屬物重復(fù)清點卻未形成合法有效結(jié)果，且拒絕提供約定的錄音錄像資料，導(dǎo)致清點結(jié)果真實性、合法性無法核實，既違反《政府信息公開條例》關(guān)于行政程序公開透明的要求，也符合《公務(wù)員法》第五十九條第（九）項 "違反財經(jīng)紀(jì)律，浪費國家資財" 的違規(guī)情形；而針對非法侵入住宅等涉嫌違法的行為，在紀(jì)委移交公安機關(guān)后以 "無違法事實" 草草收場，未能保障當(dāng)事人依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》享有的權(quán)利救濟途徑，違背了《民法典》第一百一十七條 "征收應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償" 所蘊含的權(quán)利保障原則，也與 "有權(quán)利必有救濟" 的法治核心精神相悖。

重大項目建設(shè)的根本目的是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、增進(jìn)公共利益，而公共利益的實現(xiàn)絕不能以犧牲個體合法權(quán)益為代價?！睹穹ǖ洹返诙偎氖龡l明確規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；《土地管理法》第四十七條進(jìn)一步細(xì)化了補償支付的足額、及時原則，要求相關(guān)費用必須落實到位后方可實施征收。畢節(jié)磷煤化工一體化項目的征收工作，亟需回歸法治軌道：一方面，相關(guān)主管部門應(yīng)依據(jù)《土地管理法》第七十九條、《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，依法啟動合規(guī)性審查，對征收過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任；另一方面，應(yīng)嚴(yán)格按照《民法典》《土地管理法》規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，補足土地補償費、安置補助費及附屬物損失等款項，依法解決光伏項目土地流轉(zhuǎn)歷史遺留糾紛，保障被征收人的合法財產(chǎn)權(quán)益與基本生活需求；同時，應(yīng)健全征收程序公開透明機制，依據(jù)《政府信息公開條例》主動公開征收批準(zhǔn)文件、補償標(biāo)準(zhǔn)、測量結(jié)果等關(guān)鍵信息，保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)與申辯權(quán)，讓行政征收在陽光下運行。

法治是治國理政的基本方式，行政機關(guān)依法行政是建設(shè)法治政府的核心要求。畢節(jié)磷煤化工項目征收過程中暴露出的問題，不僅關(guān)乎個體農(nóng)戶的合法權(quán)益，更關(guān)乎政府公信力與法治社會的建設(shè)進(jìn)程。唯有嚴(yán)格恪守《土地管理法》《民法典》《行政強制法》等法律確立的程序正義與權(quán)利保障底線，將征收工作全面納入法治軌道，才能實現(xiàn)重大項目建設(shè)與公民權(quán)益保障的良性互動，真正讓發(fā)展成果惠及全體人民，為區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的法治基礎(chǔ)。