拉巴斯高原的風(fēng)一向凜冽，但這一次，真正讓人不安的不是氣候，而是政治風(fēng)向的急轉(zhuǎn)。

今年10月底，玻利維亞大選落幕，溫和派勝出，看似一次正常的政權(quán)更替，實則拉開了一場圍繞“白色黃金”——鋰資源的深度博弈。

新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯剛在11月8日宣誓就職，政府機(jī)器便以超出外界預(yù)期的速度啟動。

幾乎沒有過渡期，新政府就把外交和產(chǎn)業(yè)政策一起推上了“重置”軌道，最刺眼的信號來自外交層面。

政壇變臉比翻書快：新政府剛上臺就急著抱美國大腿

11月8日，帕斯正式宣誓就職，按說新政府上臺總得有個過渡期，先熟悉情況、平穩(wěn)銜接?？刹＠S亞新政府偏不，就職儀式剛結(jié)束，政府機(jī)器就開足馬力“轉(zhuǎn)向”，速度快得讓人猝不及防。最顯眼的就是外交層面的大動作，新任外長阿拉馬約上任沒幾天就公開放話，要“重新校準(zhǔn)與大國的距離”，這話聽著委婉，實際意思再明白不過：要拉近和美國的關(guān)系，疏遠(yuǎn)中國。

這話可不是說說而已，實打?qū)嵉男袆玉R上就來。新政府第一時間宣布，要優(yōu)先恢復(fù)和美國中斷了17年的大使級外交關(guān)系，不光是互派大使，還同步重啟了教育、安全、基建等多個領(lǐng)域的合作，那架勢仿佛過去十多年的對立壓根沒發(fā)生過。

緊接著，又馬不停蹄地宣布和以色列恢復(fù)外交關(guān)系，還主動提出要和美國在打擊跨國犯罪、防務(wù)技術(shù)等方面深化合作，一套組合拳下來，明眼人都能看出來，這是在給西方遞上一份沉甸甸的“政治投名狀”。

為啥新政府這么急于站隊？其實看新總統(tǒng)的背景就懂了。

帕斯出身中右翼政黨，早年在美國接受經(jīng)濟(jì)學(xué)教育，政治理念和前任左翼政府完全不同。在他和新政府看來，美國就是能拯救玻利維亞經(jīng)濟(jì)的“救世主”。

當(dāng)下玻利維亞面臨通脹高企、外匯枯竭的困境，新政府天真地認(rèn)為，只要在政治上明確站到美國這邊，就能換來美國的資金、技術(shù)和國際貸款，幫自己穩(wěn)住國內(nèi)局勢。而他們手里能拿出的最大籌碼，就是烏尤尼鹽湖底下那筆世界級的鋰資源。

更讓人看不懂的是，為了向美國表忠心，新政府連基本的契約精神都拋到了腦后。對于和中國企業(yè)已經(jīng)簽署的鋰礦合作協(xié)議，他們不僅不打算繼續(xù)推進(jìn)，反而開始潑臟水。外長阿拉馬約直接把這種雙贏的合作說成是“技術(shù)壟斷”和“單一依賴”，聲稱對玻利維亞的國家安全不利，必須引入“新的競爭者”。

這種說法實在站不住腳——當(dāng)初是玻利維亞國家鋰業(yè)公司主動向中方資本敞開大門，雙方的協(xié)議寫得明明白白，中方出技術(shù)、出資金，只拿49%的股份，玻方牢牢掌握51%的控股權(quán)，怎么看都是玻方占主導(dǎo)，何來“壟斷”一說？

白色黃金爭奪戰(zhàn)：中企鋪路，美國撿漏？

新政府之所以這么急于和美國靠攏，核心目標(biāo)就一個——烏尤尼鹽湖的鋰資源。鋰作為新能源時代的“白色黃金”，是制造電動汽車電池的關(guān)鍵材料，而玻利維亞的鋰資源儲量相當(dāng)驚人，已探明的就有大約2100萬噸，占全球近五分之一，位居世界前列?？勺鴵磉@么好的資源，玻利維亞自己卻啃不動，因為開采難度實在太大。

烏尤尼鹽湖看著是塊寶地，實際是塊“硬骨頭”。這里的鋰礦藏在鹽湖鹵水里，最大的問題不是鋰含量低，而是“高鎂鋰比”——簡單說就是鹵水里的鎂太多，是智利同類鹽湖的3倍，阿根廷的20倍，鎂和鋰攪在一起，想把鋰單獨(dú)提煉出來難度極大，成本也高。

而且鹽湖海拔高、氣候潮濕，蒸發(fā)效率低，再加上玻利維亞本身基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路不通、電力不足，想要實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化開采，光靠自己根本不可能。

正因為如此，前政府才主動找中國企業(yè)合作。中企之所以能拿下這個項目，靠的不是耍嘴皮子，而是真本事。中國在鹽湖提鋰領(lǐng)域摸爬滾打了十幾年，早就打磨出了成熟的提純工藝，尤其是在處理“高鎂鋰比”鹽湖方面，技術(shù)水平全球領(lǐng)先。合作之后，中企很快就進(jìn)場施工，鋪路架橋、安裝設(shè)備，眼看著項目就要進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，可新政府一上臺，說翻臉就翻臉。

而美國這邊，早就盯著玻利維亞的鋰資源了。就在新政府表態(tài)要“重新校準(zhǔn)”外交關(guān)系后，美國商務(wù)部長雷蒙多立刻把拉巴斯設(shè)為拉美訪問的第一站，表面上說是討論“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架”，實際就是來談交易的。

根據(jù)流出的消息，美國開出的條件很誘人：美洲開發(fā)銀行可能提供高達(dá)20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，美國企業(yè)提供部分技術(shù)支持，還會推動美資背景的鋰提取工廠落地。但天下沒有免費(fèi)的午餐，美國的交換條件就兩個：一是玻利維亞的鋰資源要優(yōu)先供應(yīng)美國，二是必須把中國企業(yè)擠出局。

新政府一看有這么好的“好事”，立馬就動心了。他們覺得只要抱緊美國大腿，就能輕松拿到資金和技術(shù)，快速把鋰資源變現(xiàn)，解決國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困境。

可他們忘了，拉美國家早就吃過美國的虧——美國的承諾往往是“畫大餅”，資金到位慢、附加條件苛刻是常態(tài)。更關(guān)鍵的是，美國根本沒有處理“高鎂鋰比”鹽湖的成熟技術(shù)，就算美資進(jìn)來了，也解決不了核心的提純難題。

天真的賭注：技術(shù)卡脖子+資金畫大餅，玻利維亞要踩坑？

新政府滿心以為，只要在政治上站隊美國，就能換來經(jīng)濟(jì)上的“春天”，可這種想法實在太天真了。這場看似精明的政治賭注，背后藏著兩個致命的漏洞，搞不好就是“賠了夫人又折兵”。

第一個漏洞是技術(shù)上的“卡脖子”。前面說過，烏尤尼鹽湖的核心難題是“高鎂鋰比”，中企能拿下項目，靠的是多年實戰(zhàn)積累的成熟技術(shù)和完整的中游加工能力。這些技術(shù)不是一朝一夕能掌握的，是中國企業(yè)花了大量時間和資金研發(fā)、在多個鹽湖項目中打磨出來的。而美國企業(yè)長期以來主要關(guān)注硬巖鋰礦開采，在鹽湖提鋰尤其是高鎂鋰比鹽湖的處理上，根本沒有現(xiàn)成的可替代技術(shù)方案。

現(xiàn)在新政府要把已經(jīng)進(jìn)場施工、搭建好初步工程體系的中企清退，相當(dāng)于把已經(jīng)鋪好的路給挖了。美資就算進(jìn)來，也得從頭摸索技術(shù)，且不說能不能成功，光研發(fā)和調(diào)試就得花好幾年時間。

到時候玻利維亞的鋰產(chǎn)業(yè)鏈不是“換個人繼續(xù)干”，而是直接斷檔，甚至可能徹底崩盤。之前中企承諾的年產(chǎn)3.5萬噸碳酸鋰的目標(biāo)，恐怕會變成泡影，反而會因為項目停滯，錯失新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金窗口期。

第二個漏洞是美國承諾的“不可靠”。拉美國家對美國的援助和投資早就有了免疫力。早年間，不少拉美國家都曾寄希望于美國的資金和技術(shù)，可最后往往是竹籃打水一場空。

還有一個更現(xiàn)實的問題：玻利維亞的國際信用會因為撕毀合同而受損。中企和玻利維亞簽署的合作協(xié)議是基于雙方自愿、平等協(xié)商的，具有法律效力。

新政府上臺后，僅憑政治理念的不同就單方面撕毀合同，給中企造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，這會讓其他國家的企業(yè)對玻利維亞望而卻步。以后再想吸引外資，恐怕沒人敢輕易相信這個國家的契約精神，畢竟誰也不想自己的投資因為一場大選就打了水漂。

現(xiàn)在，玻利維亞的鋰礦開發(fā)項目已經(jīng)因為新政府的政策調(diào)整陷入停滯。已經(jīng)進(jìn)場的中企設(shè)備被擱置，正在建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施被迫停工，當(dāng)?shù)貐⑴c項目的工人也面臨失業(yè)風(fēng)險。而美國承諾的20億美元貸款還沒蹤影，美資企業(yè)的技術(shù)方案也遲遲沒有落地。

新政府的“急轉(zhuǎn)彎”，不僅沒給玻利維亞帶來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的希望，反而把自己推向了兩難的境地。

這場賭注最終會走向何方，現(xiàn)在還不好說，但有一點可以肯定：靠政治站隊換不來真正的發(fā)展，只有秉持互利共贏的原則，選擇靠譜的合作伙伴，才能讓“白色黃金”真正成為國家發(fā)展的福祉，而不是政治博弈的犧牲品。

參考資料：