環(huán)球圓桌對話

編者按：歐盟方面日前表示，面對美國試圖削弱歐盟數(shù)字監(jiān)管的努力，歐方將捍衛(wèi)自身技術(shù)規(guī)則。與此同時，華盛頓就歐方對X平臺采取巨額罰款予以猛烈抨擊。歐美此番爭斗將如何演進(jìn)？本期“環(huán)球圓桌對話”邀請三位學(xué)者就相關(guān)議題展開討論。

崔洪建：北京外國語大學(xué)歐盟與區(qū)域發(fā)展研究中心主任
朱克力：國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長
簡軍波：復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心主任

規(guī)則主導(dǎo)權(quán)已成為必爭之地

崔洪建

近年來歐美在經(jīng)貿(mào)利益、安全目標(biāo)甚至政治價值上紛爭不斷，早已不是什么新鮮事，但這些紛爭或是涉及特定領(lǐng)域或是雙方仍有意愿管控，尚達(dá)不到戰(zhàn)略博弈的高度。而在近期一系列沖突事件的刺激下，歐美在數(shù)字領(lǐng)域的爭奪不僅愈演愈烈，雙方還展開了涉及現(xiàn)實利益、規(guī)則主導(dǎo)和制度框架等各層面的系統(tǒng)性競爭，且都不愿輕易妥協(xié)，呈現(xiàn)出圍繞“主權(quán)”與“霸權(quán)”之爭的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢。

在“數(shù)字主權(quán)”之爭中，歐美首要目標(biāo)是確保各自的現(xiàn)實利益。歐洲爭的是本土企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域有足夠份額和創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，美國保的是其數(shù)字企業(yè)巨頭在歐洲市場的主導(dǎo)地位和巨大利潤。由于在數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展相對落后，目前歐洲在市場份額、技術(shù)支持和投資等領(lǐng)域全面受制于美國，不僅谷歌、Meta、X等美國主導(dǎo)平臺在歐洲數(shù)字市場占據(jù)絕對壟斷地位，部分美國企業(yè)在歐洲市場的數(shù)字廣告收入占比高達(dá)70%以上。

此外，歐洲在數(shù)據(jù)存儲、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也非常依賴美企，不僅其本土企業(yè)發(fā)展空間受限，而且將承受不斷上升的供應(yīng)鏈風(fēng)險。美國企業(yè)則憑借其強(qiáng)大的技術(shù)和資金優(yōu)勢，盡管不斷遭遇來自歐盟的巨額罰款，但仍垂涎于歐洲市場的巨大利潤和發(fā)展?jié)摿Γ３种鴱?qiáng)勢投入和滲透。只要美國企業(yè)持續(xù)保持在歐市場的壟斷地位，歐美在數(shù)字領(lǐng)域的利益爭奪就很可能是不死不休之局。

在現(xiàn)實利益之上，規(guī)則主導(dǎo)權(quán)是歐美在數(shù)字領(lǐng)域的必爭之地。面對美國企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位，歐洲的本能反應(yīng)是建立并運(yùn)用規(guī)則來進(jìn)行市場保護(hù)，并以市場為“武器”不斷擠壓美國企業(yè)利潤空間的同時，確立起自身在規(guī)則競爭中的主導(dǎo)權(quán)。從早期以保護(hù)“公平競爭”為名、援引反壟斷法對美企課以重罰，到出臺《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》并付諸實施，歐盟利用立法手段不斷強(qiáng)化數(shù)字市場監(jiān)管，對美企在歐的市場份額和利潤空間造成直接打擊。

從總體來看，歐盟對美國科技企業(yè)罰款已超過2000億美元。近期除針對X平臺處以1.2億歐元重罰外，歐盟還先后對谷歌、元宇宙平臺、亞馬遜和微軟等企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，并對谷歌開出了29.5億歐元的天價罰單。為拆解歐盟的“規(guī)則霸權(quán)”，美方除了在企業(yè)層面的抗?fàn)幮袆油?，美國政府也介入進(jìn)來。可盡管特朗普政府上臺后在對歐征稅談判中也曾試圖施壓解決，但依舊收效甚微。只要歐美的數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展處于不對稱狀態(tài)，歐盟數(shù)字監(jiān)管的這面盾和美國企業(yè)市場攻勢的這把矛之間，就會不斷上演激烈的攻防大戲。

讓歐美在數(shù)字領(lǐng)域的競爭更具戰(zhàn)略博弈態(tài)勢的是馬斯克等商界人士對歐盟制度的尖銳批判和華盛頓的“美國優(yōu)先”政策形成合力，將歐美之間的利益和規(guī)則之爭進(jìn)一步上升到政治和制度競爭的層面。在近期雙方論戰(zhàn)中，美方從國務(wù)卿、副總統(tǒng)到總統(tǒng)紛紛助陣，矛頭不僅指向歐盟處罰的“歧視性”和對“言論自由”的損害，更上升到“對所有美國科技平臺和美國民眾的攻擊”，并公開要求“解散歐盟”。面對美國的全線施壓，歐盟則以維護(hù)“數(shù)字主權(quán)”為名，強(qiáng)調(diào)其行動是為維護(hù)并促進(jìn)歐洲整體利益、打擊虛假信息以捍衛(wèi)“真正的西方價值觀”的正當(dāng)性與合法性，表達(dá)了決不妥協(xié)的立場，并公開批評美國“只許州官放火不許百姓點燈”的“霸權(quán)行徑”。

在歐洲看來，面對美國在“技術(shù)自由主義”和“維護(hù)言論自由”面具下的霸凌行徑，必須堅持“維護(hù)數(shù)字主權(quán)”主張，以更大范圍的戰(zhàn)略自主、更系統(tǒng)的能力建設(shè)和更堅決的規(guī)制監(jiān)管才能進(jìn)行集體應(yīng)對。

從利益到規(guī)則再到制度，歐美在數(shù)字領(lǐng)域的競爭不斷升級，一旦站上政治的高度就具有了戰(zhàn)略博弈的維度，從眼前的數(shù)字領(lǐng)域再到未來的綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐美之間的戰(zhàn)略博弈和競爭態(tài)勢將難以遏止。

捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，歐洲的底氣在哪

朱克力

當(dāng)下美歐圍繞數(shù)字規(guī)則的博弈，壓根不是技術(shù)層面的分歧，而是科技主導(dǎo)權(quán)與發(fā)展主導(dǎo)權(quán)之爭。美國拿鋼鋁關(guān)稅當(dāng)籌碼，逼著歐盟放寬數(shù)字監(jiān)管，歐盟卻硬氣地強(qiáng)調(diào)自家法規(guī)的合法性與主權(quán)屬性。這場較量不只是牽動跨大西洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系那么簡單，更直接決定著歐洲能不能在數(shù)字時代走出一條自己說了算的道路。從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與全球治理格局來看，歐洲捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)有底氣，但要真擺脫依賴、握住主導(dǎo)權(quán)，就必須在規(guī)則堅守和技術(shù)突破之間踩準(zhǔn)平衡點。

歐洲捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，關(guān)鍵在于攥緊規(guī)則制定的主動權(quán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心競爭力早就不是單一技術(shù)或企業(yè)說了算，已然升級到制度設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)定義的層面。歐盟憑借豐富的立法經(jīng)驗，搭建起一套數(shù)字治理體系，從數(shù)據(jù)保護(hù)到平臺監(jiān)管，再到人工智能倫理規(guī)范，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)全鏈條都“罩”住。這些規(guī)則不是沖著特定國家或企業(yè)來的，而是基于自身社會價值和發(fā)展需求做出的制度選擇，劃清權(quán)利邊界、明確責(zé)任劃分。面對美國的關(guān)稅威脅，歐盟敢強(qiáng)硬表態(tài)就是心里清楚——數(shù)字監(jiān)管一旦妥協(xié)，不光丟了制度優(yōu)勢，還將被動接受別人定的標(biāo)準(zhǔn)，今后在數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的發(fā)展空間，只會被越擠越小。

靠嚴(yán)格執(zhí)法，歐盟想把數(shù)字主權(quán)的根基扎得更牢。近期歐盟針對美國科技企業(yè)的一連串監(jiān)管動作，說白了就是把規(guī)則落到實處，打破數(shù)字領(lǐng)域一家獨大的壟斷局面，給本土創(chuàng)新騰出喘氣的空間。數(shù)字市場要健康發(fā)展，必須避免“贏者通吃”的馬太效應(yīng)，歐盟的監(jiān)管初衷不是要抑制創(chuàng)新，而是把創(chuàng)新往更可持續(xù)、更符合社會整體利益的方向引。與此同時，執(zhí)法過程也在反過來完善規(guī)則體系，讓制度設(shè)計更貼合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏。形成這種能自我優(yōu)化的能力，才是歐洲數(shù)字主權(quán)最硬的底氣。

技術(shù)自主是數(shù)字主權(quán)的硬核支撐，光有規(guī)則沒有技術(shù)，再強(qiáng)硬的規(guī)則也沒多大約束力。歐盟已經(jīng)把關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能、量子通信這些領(lǐng)域列為技術(shù)自主的主攻方向，希望成員國能相互配合、整合科研資源和產(chǎn)業(yè)力量，一點點降低對外部技術(shù)和平臺的依賴。在數(shù)字服務(wù)支撐新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐洲正鉚著勁兒構(gòu)建不看別人臉色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。既降低了數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，也給本土數(shù)字技術(shù)培育了應(yīng)用場景。在云計算領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵數(shù)據(jù)本地存儲，推動區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動，既守住了數(shù)據(jù)安全底線，也讓數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)揮得更充分。

歐洲走數(shù)字主權(quán)這條路，難點在于平衡短期利益和長期目標(biāo)，協(xié)調(diào)外部壓力和內(nèi)部共識。美國的“胡蘿卜+大棒”策略，戳中了歐盟的軟肋，鋼鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扛不住壓力，讓歐盟在博弈中左右為難。但從長遠(yuǎn)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困境根源在于轉(zhuǎn)型太慢，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)正是帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵動力。要是為了眼前的關(guān)稅減免，就把數(shù)字主權(quán)當(dāng)籌碼送出去，最終只會錯失產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳時機(jī)，掉進(jìn)更被動的坑里。除此之外，歐盟內(nèi)部成員國發(fā)展水平參差不齊，利益訴求也各有不同，怎么在維護(hù)整體利益的前提下，照顧到各國的小算盤，考驗著歐盟的協(xié)調(diào)能力。

新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨界融合，給了歐洲彎道超車的機(jī)會。歐洲在高端制造、精密工程、綠色技術(shù)這些領(lǐng)域有著厚實的家底，把數(shù)字技術(shù)和這些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度綁定，就能繞開和純數(shù)字平臺巨頭的正面硬碰硬，走出一條差異化的發(fā)展路子。這種數(shù)字和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的模式，既能把本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮到極致，又能給數(shù)字技術(shù)培育更多應(yīng)用場景，形成技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為數(shù)字主權(quán)筑起更有韌性的產(chǎn)業(yè)屏障。

歐洲能不能守住數(shù)字主權(quán)、走出自主發(fā)展的道路，說到底就看三點：能不能咬定規(guī)則不放松，能不能把技術(shù)能力練扎實，能不能把內(nèi)部共識聚起來。

堅持?jǐn)?shù)字監(jiān)管，有利歐洲內(nèi)部團(tuán)結(jié)

簡軍波

歐盟首席貿(mào)易談判代表謝夫喬維奇日前表示，他將捍衛(wèi)歐盟技術(shù)規(guī)則，以此回應(yīng)美國試圖削弱歐盟數(shù)字監(jiān)管的努力。美國政府官員則表示，除非歐盟放寬部分規(guī)則，否則華盛頓不會降低對歐洲鋼鋁產(chǎn)品征收的關(guān)稅?？梢姡p方在達(dá)成穩(wěn)定的貿(mào)易協(xié)定前，存在幾乎難以調(diào)和的矛盾。

歐美于上個月就新雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重置舉行新的談判。美國商務(wù)部長盧特尼克表示，華盛頓可以降低歐盟的鋼鋁關(guān)稅，但前提是歐洲同意放寬數(shù)字規(guī)則的實施。因此，歐美間經(jīng)貿(mào)爭議的焦點聚集在美國對歐洲的鋼鋁稅和歐洲對美國數(shù)字企業(yè)的監(jiān)管問題上。這一矛盾焦點，就像兩個打架的人相互掐住了對方要害，都難以先行放手。

數(shù)字監(jiān)管對歐洲的重要意義主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

首先，在于保護(hù)歐洲數(shù)字企業(yè)的發(fā)展。比如《數(shù)字市場法》對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺施加一系列監(jiān)管規(guī)則，包括禁止濫用市場支配地位來打壓或收購競爭對手，以及限制濫用收集到的用戶數(shù)據(jù)。《數(shù)字服務(wù)法》也旨在明確數(shù)字服務(wù)提供商的責(zé)任，并遏制大型在線平臺的不正當(dāng)競爭。盡管兩者都旨在遏制市場壟斷和推動合理競爭，但對相對弱勢的歐洲數(shù)字企業(yè)而言，這是削弱美國大型數(shù)字企業(yè)巨大優(yōu)勢的工具。違反《數(shù)字服務(wù)法》的罰款最高可達(dá)該企業(yè)全球年營業(yè)額的6%，而《數(shù)字市場法》罰款最高可達(dá)全球年營業(yè)額的10%。在美國巨型企業(yè)虎視眈眈下，這些高額罰款為歐洲相對孱弱的數(shù)字企業(yè)發(fā)展提供了可競爭環(huán)境。

其次，數(shù)字監(jiān)管代表了歐洲主權(quán)，這是體現(xiàn)其戰(zhàn)略自主的重要一環(huán)。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》確立了其對于在歐數(shù)據(jù)或歐洲公民數(shù)據(jù)的主權(quán)管轄權(quán)，華盛頓要求布魯塞爾放棄或降低對美國科技公司的監(jiān)管，尤其是對相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)管權(quán)。更為嚴(yán)重的是，美國通過了《云法案》（即《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法》），要求歐盟向美國開放數(shù)據(jù)共享。這些被視作對歐盟及其成員國根據(jù)法律和公共訴求管理社會的主權(quán)的攻擊。

再次，歐盟絲毫不愿放松數(shù)字監(jiān)管權(quán)的意義還在于，它是碎片化時代維護(hù)歐洲團(tuán)結(jié)的少有共識。歐洲民眾、企業(yè)和政客在維護(hù)個人隱私或企業(yè)渴求合理競爭環(huán)境上具有堅定的一致立場。因此，堅持?jǐn)?shù)字監(jiān)管成了歐洲維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)的重要工具。

在美國加之于歐洲商品的鋼鋁稅，和歐盟對美國科技企業(yè)在歐市場的數(shù)字監(jiān)管之間，似乎很難存在相互妥協(xié)的空間。關(guān)稅及其實施目的對于華盛頓而言是刺激美國再工業(yè)化和推進(jìn)重商主義，甚至“馴服”歐洲的重要手段，不會輕易放棄。而數(shù)字監(jiān)管作為歐盟少有的反制措施及踐行歐盟主權(quán)的工具，布魯塞爾也很難做出讓步。

雙方對各自立場的堅持會使雙邊關(guān)系演變成雙向的法律沖突和利益?zhèn)Γ⒆罱K導(dǎo)致歐美陷入類似地緣政治權(quán)力斗爭中，這會使目前的僵局走向更不利于雙方的結(jié)局，因此最終雙方可能會意識到妥協(xié)是必要的。

?或許歐盟會在堅持監(jiān)管主權(quán)的基礎(chǔ)上，降低對美國科技企業(yè)審查違規(guī)的威脅性調(diào)查力度，或以某種責(zé)任分擔(dān)的方式讓美國數(shù)字企業(yè)承擔(dān)歐洲數(shù)字建設(shè)的一定義務(wù)，比如部分承擔(dān)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本等等。關(guān)稅具有靈活的調(diào)整空間，或者輔之以某種配額的形式來代替歐盟認(rèn)為過高的美國關(guān)稅，這種可能性未嘗不會出現(xiàn)。因此，歐洲維護(hù)數(shù)字監(jiān)管主權(quán)原則，與美國通過關(guān)稅阻止歐洲鋼鋁及其制品對美國市場沖擊的戰(zhàn)略目標(biāo)之間，雙方在執(zhí)行層面或許仍能找到達(dá)成妥協(xié)的通道，并且也會努力這么做。