周四至周五（18日至19日），歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行歐洲理事會會議。會議將決定是否批準歐盟與南方共同市場（Mercosur，以下簡稱“南共市”）之間的自由貿(mào)易協(xié)定。該決定被視為歐盟當前貿(mào)易政策的重要節(jié)點。

意大利《晚郵報》消息，在此次歐洲理事會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將決定是否批準歐盟與南共市國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定。

南方共同市場成立于

1991年，是南美重要的區(qū)域貿(mào)易集團，

創(chuàng)始

成員

包括阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。

南共市

國家構(gòu)成了全球第六大經(jīng)濟體，總?cè)丝诩s

2.7億。

圖片來源：南共市官方網(wǎng)站

歐盟委員會負責貿(mào)易和經(jīng)濟安全等事務(wù)的委員馬羅什·謝夫喬維奇日前在接受《金融時報》采訪時指出，該協(xié)議有望打造全球最大的自由貿(mào)易區(qū)之一，覆蓋逾7億人口，同時也關(guān)系到歐盟作為可靠貿(mào)易伙伴的國際信譽。

但如果本次峰會未能放行，協(xié)議將無法按原計劃于12月20日正式簽署。歐盟委員會主席馮德萊恩原定20日前往巴西，與巴西總統(tǒng)盧拉共同簽署這份協(xié)議。

在這一背景下，意大利的投票將具有決定性作用：要么推動協(xié)議通過，要么與其他成員國一道形成“阻撓少數(shù)”，使協(xié)議擱淺。

·協(xié)議對意大利企業(yè)有哪些機會？

2024年12月，歐盟與南共市四個創(chuàng)始成員達成政治協(xié)議。根據(jù)協(xié)議安排，在10年內(nèi)，南共市將對90%的歐洲工業(yè)品和93%的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)進口自由化，逐步降低關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘。

目前，雙方關(guān)稅水平仍然很高。例如，汽車零部件關(guān)稅最高達35%；機械設(shè)備約20%；化工產(chǎn)品約18%；醫(yī)藥產(chǎn)品約14%；而歐盟對南美農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅最高約為15%。

該協(xié)議預(yù)計每年可為歐盟企業(yè)節(jié)省約40億歐元的關(guān)稅成本，并通過簡化海關(guān)程序促進出口，同時使歐洲企業(yè)能夠在公共采購領(lǐng)域與南共市國家的企業(yè)在平等條件下競爭。此外，協(xié)議還將為歐盟企業(yè)提供對部分關(guān)鍵原材料的優(yōu)先準入權(quán)。

圖片來源：南共市 官方網(wǎng)站

意大利有望從該協(xié)議中獲得顯著收益，尤其是在機械、汽車以及化工和醫(yī)藥領(lǐng)域。

意大利工業(yè)聯(lián)合會指出，南共市對意大利經(jīng)濟的價值約為140億歐元。意大利機械聯(lián)合會則認為，該協(xié)議對意大利工業(yè)體系具有首要的戰(zhàn)略意義，特別是對機械、技術(shù)以及整個“意大利制造”產(chǎn)業(yè)而言。

根據(jù)意大利外交部于2021年委托完成的一項影響評估，到2036年，歐盟商品和服務(wù)出口總額將增加約250億美元，其中意大利將成為歐盟成員國中最大的受益方，占比約14%，相當于35億美元。

·“歐盟正站在十字路口”

歐盟委員會多次強調(diào)，南共市為葡萄酒、奶酪、巧克力和豬肉等高品質(zhì)歐洲產(chǎn)品提供了重要機遇，這些產(chǎn)品目前面臨較高的關(guān)稅壁壘。此外，協(xié)議還將承認344項歐洲地理標志，禁止使用仿冒或具有誤導(dǎo)性的名稱、術(shù)語、符號、旗幟或圖像。

不過，歐洲農(nóng)民普遍擔憂來自南美產(chǎn)品的競爭，尤其是糖、牛肉、禽肉和玉米等農(nóng)產(chǎn)品。他們擔心，該協(xié)議可能會使不符合歐盟既定標準的產(chǎn)品更容易進入歐洲市場。

歐盟委員會已針對部分被視為“敏感”的產(chǎn)品設(shè)定進口配額，在配額范圍內(nèi)實施低關(guān)稅或零關(guān)稅。同時，所有進口產(chǎn)品均須符合歐盟食品安全相關(guān)法規(guī)。

圖片來源：意大利總理府網(wǎng)站

據(jù)報道，歐洲議會與歐盟理事會已就此達成初步共識，其中包括設(shè)定8%的進口觸發(fā)閾值，一旦相關(guān)產(chǎn)品進口量超過該比例，歐盟即可采取干預(yù)措施；同時還將發(fā)布一份關(guān)于進口農(nóng)食產(chǎn)品標準及衛(wèi)生檢查的聲明。

目前，包括葡萄酒和奶酪在內(nèi)的多個行業(yè)對該協(xié)議表示支持，意大利食品工業(yè)聯(lián)合會也積極推動批準。該聯(lián)合會主席保羅·馬斯卡里諾（Paolo Mascarino）表示：“歐盟正站在十字路口，要么屈服于美國關(guān)稅和中國出口擴張的壓力，要么為自身出口打開新的大型市場?！?/p>

另一方面，農(nóng)業(yè)協(xié)會Coldiretti和Filiera Italia則提出批評，認為該協(xié)議應(yīng)以引入具有約束力的對等原則為前提。

·意大利手握“關(guān)鍵一票”

截至目前，意大利政府尚未就相關(guān)投票作出正式表態(tài)。

意大利外交部長塔亞尼表示：“我們支持簽署該協(xié)議，但需要評估并修正針對部分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保障條款。”意大利農(nóng)業(yè)部長洛洛布里吉達補充稱：“這是一份好協(xié)議，但如果能在對等原則上邁出決定性一步，它可以變得非常好?！?/p>

圖片來源：意大利總理府網(wǎng)站

在歐洲議會就“保障條款”進行的投票中，意大利執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部立場出現(xiàn)明顯分歧。意大利力量黨投下贊成票；意大利兄弟黨選擇棄權(quán)；聯(lián)盟黨則投了反對票。

德國力推協(xié)議，希望借此緩解本國工業(yè)困境；西班牙和北歐國家也位列支持陣營。

波蘭和匈牙利明確表示反對；奧地利、愛爾蘭、法國持保留或反對態(tài)度。法國政府已要求在歐洲理事會推遲就該協(xié)議進行表決。

若意大利選擇與法國站在同一陣線，反對陣營將可能獲得足夠票數(shù)，從而阻止協(xié)議通過。

根據(jù)歐盟規(guī)則，批準該協(xié)議需獲得“合格多數(shù)”，即至少15個歐盟成員國投贊成票，且這些國家合計代表歐盟65%的人口。若至少4個成員國組成反對陣營，并代表歐盟35%的人口，即可形成“阻撓少數(shù)”。在這種情況下，即便在技術(shù)上已達到合格多數(shù)，協(xié)議仍將無法獲得通過。

·歐盟面臨的利害關(guān)系

歐盟貿(mào)易委員謝夫喬維奇委員及多名歐洲外交官警告稱，如果本周的投票再次被推遲，南共市國家可能會選擇退出協(xié)議。

這將使歐盟多元化貿(mào)易伙伴的努力付諸東流，并在當前的關(guān)鍵階段損害歐洲的國際信譽，尤其是在歐盟正加快推進新的貿(mào)易協(xié)議、以降低美國關(guān)稅影響并為歐洲工業(yè)創(chuàng)造新機遇的背景下。

意大利國際政治研究所（ISPI）拉美項目負責人安東內(nèi)拉·莫里（Atonella Mori）指出：“再次推遲協(xié)議，可能會有利于美國。美國希望與拉丁美洲建立排他性關(guān)系，并可能介入以破壞該協(xié)議?！?/p>

針對有關(guān)南美農(nóng)產(chǎn)品可能大量涌入歐洲市場的擔憂，莫里表示，與25年前談判啟動時相比，如今的技術(shù)手段已顯著進步，更容易對產(chǎn)品進行追溯并確保其符合歐盟標準。

她還指出，目前南共市農(nóng)食產(chǎn)品出口的主要目的地是中國，“不存在將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向歐盟市場的現(xiàn)實風險”。因此，她認為，該協(xié)議對歐洲農(nóng)業(yè)的影響有限，并可通過協(xié)議中設(shè)定的保障條款加以緩解。

（意燴原創(chuàng)，翻譯：莎莎，編輯：舒廖，圖片來源見標注，轉(zhuǎn)載請注明意燴：oushitalia）