記者|莊德通

責(zé)編|張晶

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基層是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，矛盾糾紛化解是基層治理的核心課題。自推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，吉林省深度整合多方力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)模式，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)綜治中心矛盾糾紛化解能力顯著提升。

從婚戀家庭矛盾到贍養(yǎng)糾紛，從討薪維權(quán)到征地拆遷爭(zhēng)議，從交通事故賠償?shù)矫裆V求解決，吉林省各地基層綜治中心以多元化解、精準(zhǔn)發(fā)力的務(wù)實(shí)舉措，將大量矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

科技賦能+源頭治理，筑牢“民轉(zhuǎn)刑”防范屏障

“如果不是社區(qū)綜治中心及時(shí)介入，我真不敢想會(huì)發(fā)生什么?！被叵肫鹑ツ晗奶斓募彝_突，長(zhǎng)春市綠園區(qū)青年路街道銀融社區(qū)居民宋某仍心有余悸。

長(zhǎng)春市綠園區(qū)青年路街道兩級(jí)綜治中心共同解決居民糾紛。受訪單位/供圖

宋某全職照顧家庭和行動(dòng)不便的婆婆，2024年7月，在送突發(fā)急病的孩子就醫(yī)時(shí)，婆婆因無(wú)人照料導(dǎo)致大小便失禁。丈夫李某醉酒歸家后不僅未體諒妻子辛勞，反而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)并威脅毆打，情緒失控的宋某當(dāng)場(chǎng)揚(yáng)言要“同歸于盡”。

社區(qū)單元長(zhǎng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常，立即將情況上報(bào)至矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)。系統(tǒng)迅速觸發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”橙色預(yù)警，信息同步推送至街道、社區(qū)二級(jí)綜治中心。街道綜治中心當(dāng)即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，安排網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)火速上門(mén)，一方面將爭(zhēng)執(zhí)中的夫妻二人分開(kāi)，避免沖突升級(jí)，另一方面主動(dòng)幫助清理老人污穢，緩解宋某的現(xiàn)實(shí)壓力。

街道、社區(qū)兩級(jí)綜治中心聯(lián)合研判后認(rèn)為，該矛盾源于家庭壓力累積，李某酒后情緒失控、宋某心存報(bào)復(fù)念頭，若處置不當(dāng)極易引發(fā)極端事件，遂確定“先穩(wěn)情緒、再解根源”的化解思路。

次日，社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)合“五老”調(diào)解員，采用“面對(duì)面溝通+背靠背勸導(dǎo)”的方式，引導(dǎo)夫妻二人回憶相處點(diǎn)滴、換位思考彼此難處，逐步緩和對(duì)立情緒。隨后，社區(qū)綜治中心邀請(qǐng)公益律師與派出所民警共同介入，從法律層面解讀家庭責(zé)任，結(jié)合情理進(jìn)行勸說(shuō)，最終讓李某認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤并誠(chéng)懇道歉，承諾今后遇事冷靜溝通。

在調(diào)解成功后，社區(qū)綜治中心還多次回訪跟蹤，同時(shí)針對(duì)矛盾根源，整合公安、民政、教育、工會(huì)等部門(mén)資源，打造社區(qū)服務(wù)綜合體，引進(jìn)社區(qū)管家項(xiàng)目，提供上門(mén)醫(yī)療、協(xié)助就醫(yī)、家政維修等便民服務(wù)，從根本上減輕居民家庭照護(hù)壓力。

據(jù)介紹，近年來(lái)，銀融社區(qū)綜治中心以信息化為支撐，實(shí)行矛盾糾紛“事前早發(fā)現(xiàn)、事中能化解、事后有關(guān)注”全程管理，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)智能分析、科學(xué)決策功能，分析研判糾紛發(fā)生概率、權(quán)重和影響，預(yù)判難點(diǎn)，預(yù)設(shè)措施，提升化解針對(duì)性和預(yù)警能力，有效防范“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生。

情理法融合，破解家庭矛盾化解難題

隨著老齡化進(jìn)程加快和家庭結(jié)構(gòu)變化，贍養(yǎng)糾紛、婚戀矛盾等家庭類(lèi)糾紛成為影響基層穩(wěn)定的突出問(wèn)題。不久前，通化市輝南縣東鳳街道興工社區(qū)獨(dú)居老人朱某就面臨一起贍養(yǎng)糾紛。

通化市輝南縣東鳳街道興工社區(qū)綜治中心工作人員調(diào)解居民因贍養(yǎng)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。受訪單位/供圖

此前，網(wǎng)格員在走訪中發(fā)現(xiàn)朱某跌倒在地，意識(shí)模糊，立即將其送往醫(yī)院救治。然而，朱某的妹妹在動(dòng)用其工資聘請(qǐng)護(hù)工后便不再出面，遠(yuǎn)在國(guó)外的兒子小朱（化名）僅轉(zhuǎn)賬5000元后就拒絕繼續(xù)承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)用，親屬間的推諉引發(fā)激烈矛盾。

“贍養(yǎng)老人不僅是道德義務(wù)，更是法定義務(wù)，但若單純講法，可能會(huì)讓親情徹底破裂。”興工社區(qū)綜治中心主任楊恩慧深知此類(lèi)糾紛的處置關(guān)鍵。調(diào)解之初，她選擇以“情”為突破口，多次與小朱電話(huà)溝通，引導(dǎo)其回憶父親養(yǎng)育的艱辛與家庭溫情；同時(shí) 多次與朱某妹妹見(jiàn)面，喚醒其親情責(zé)任。針對(duì)朱某住院期間的無(wú)助感，中心專(zhuān)門(mén)安排人員提供心理疏導(dǎo)，給予情感支持，為后續(xù)協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

情感破冰后，楊恩慧聚焦矛盾核心，以“理”清責(zé)任，她引導(dǎo)小朱結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)條件和地理距離，客觀評(píng)估贍養(yǎng)能力，同時(shí)與朱某妹妹共同核算老人生活、醫(yī)療、護(hù)理等合理開(kāi)銷(xiāo)，逐項(xiàng)梳理責(zé)任清單。為讓調(diào)解結(jié)果更具約束力，綜治中心邀請(qǐng)社區(qū)法律顧問(wèn)參與。與此同時(shí)，以“法”定契約，擬定《贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)》，明確小朱的經(jīng)濟(jì)支付額度和朱某妹妹的監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過(guò)視頻方式組織雙方正式簽署協(xié)議，并明確違約責(zé)任，賦予調(diào)解結(jié)果法律保障力。如今，朱某的贍養(yǎng)事宜得到妥善解決，親屬關(guān)系也逐步修復(fù)。

聯(lián)動(dòng)發(fā)力+模式創(chuàng)新，破解復(fù)雜矛盾化解困局

面對(duì)征地拆遷、拖欠工資等涉及人員廣、化解難度大的復(fù)雜矛盾，吉林省各地的基層綜治中心充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破部門(mén)壁壘，創(chuàng)新工作模式，以“聯(lián)動(dòng)化、精準(zhǔn)化、實(shí)效化”舉措破解治理難題，讓群眾訴求有人應(yīng)、難題有人解。

伊通滿(mǎn)族自治縣伊通鎮(zhèn)綜治中心工作人員指導(dǎo)群眾使用“平信辦”小程序辦理業(yè)務(wù)。受訪單位/供圖

“討薪多年沒(méi)結(jié)果，沒(méi)想到綜治中心不到1個(gè)月就幫我們要回了工資，真是太感謝了！”伊通滿(mǎn)族自治縣伊通鎮(zhèn)東新村村民陳某拿著追回的工資，激動(dòng)地向伊通鎮(zhèn)綜治中心工作人員道謝。2024年3月，陳某等30余名農(nóng)民工來(lái)到鎮(zhèn)綜治中心求助，反映白城市大安市某農(nóng)業(yè)有限公司和遼源市某集團(tuán)分別于2014年、2021年拖欠工資尾款共計(jì)32萬(wàn)元，多年討薪屢屢碰壁。

群眾利益無(wú)小事，伊通鎮(zhèn)綜治中心收到訴求后，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，提煉出“快、穩(wěn)、準(zhǔn)、實(shí)”四字工作法。

“快”速組建由相關(guān)部門(mén)組成的專(zhuān)項(xiàng)工作組，分設(shè)討薪、維穩(wěn)、救助三個(gè)小組，明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)；“穩(wěn)”住群眾情緒，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員傾聽(tīng)訴求、解釋流程，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，讓農(nóng)民工感受到政府解決問(wèn)題的誠(chéng)意；“準(zhǔn)”確實(shí)施救助，針對(duì)王某某等11名家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工，緊急調(diào)配生活物資，解決其燃眉之急；“實(shí)”干擔(dān)當(dāng)破解難題，討薪小組先后奔赴大安市、遼源市，在當(dāng)?shù)匦旁L部門(mén)和綜治中心的支持配合下，從企業(yè)法人代表入手開(kāi)展工作，最終為農(nóng)民工成功追回工資18.3萬(wàn)元。

在白山市撫松縣松江河鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)綜治中心則通過(guò)“公益+市場(chǎng)”的創(chuàng)新模式，成功化解一起長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的征地拆遷糾紛。

松海路道路建設(shè)過(guò)程中，站前社區(qū)居民李某某的平房被依法拆遷，安置至天池圣景小區(qū)。然而，患有白癜風(fēng)且視力殘疾二級(jí)的李某某，因回遷后生活成本增加、缺乏謀生手段，多次信訪維權(quán)。社區(qū)雖提供了生活幫扶，但未能解決其根本困難，糾紛陷入僵局。

松江河鎮(zhèn)綜治中心在深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，李某某持續(xù)維權(quán)的核心訴求并非單純尋求物質(zhì)幫扶，而是渴望通過(guò)自力更生實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。針對(duì)這一深層需求，該綜治中心創(chuàng)新“讓利資源、實(shí)現(xiàn)共贏”的工作方法，在站前社區(qū)為李某某設(shè)立“惠康保健按摩工作室”，通過(guò)社區(qū)公共資源為其解決就業(yè)問(wèn)題。如今，李某某已累計(jì)服務(wù)群眾500余人次，創(chuàng)收2.5萬(wàn)余元，不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，更重拾了生活信心。

為擴(kuò)大治理成效，松江河鎮(zhèn)綜治中心將該工作室納入基層治理服務(wù)體系，推出公益服務(wù)、低償服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，居民可通過(guò)“紅心社區(qū)”積分兌換按摩服務(wù)，既滿(mǎn)足了群眾多樣化需求，又為李某某拓寬了增收渠道。這一“公益+市場(chǎng)”的矛盾化解模式，不僅成功解決了個(gè)案糾紛，更為基層治理提供了可復(fù)制、可推廣的新思路。

長(zhǎng)春市綠園區(qū)的智能預(yù)警、伊通縣的聯(lián)動(dòng)討薪、撫松縣的模式創(chuàng)新……吉林省各級(jí)尤其是基層綜治中心在矛盾糾紛化解實(shí)踐中，逐步探索出一套符合省情、貼合民意的基層治理路徑。

如今，在吉林省，各級(jí)綜治中心已日漸成為化解矛盾糾紛的“主陣地”、服務(wù)群眾的“便民窗”、維護(hù)穩(wěn)定的“安全閥”。從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村田野，從鄰里口角到群體訴求，一個(gè)個(gè)矛盾糾紛在基層得到妥善化解，一張張群眾笑臉見(jiàn)證著治理效能的提升。