剛剛傳出合作好消息，轉(zhuǎn)頭就來(lái)一個(gè)下馬威，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月15日，歐盟委員會(huì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全委員謝夫喬維奇還在為中國(guó)批準(zhǔn)部分歐洲企業(yè)的稀土申請(qǐng)感到振奮。

然而沒(méi)過(guò)多久，歐盟委員會(huì)就突然啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)的調(diào)查，還動(dòng)用了《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，直接派人“突擊檢查”。

這個(gè)節(jié)奏變化得太快，讓人不禁要問(wèn)，歐盟到底是準(zhǔn)備談合作，還是早就想著設(shè)套？而中國(guó)這邊，其實(shí)也早有準(zhǔn)備，稀土牌沒(méi)輕易出手，背后留著一整套應(yīng)對(duì)方案。

一邊剛握手，一邊就翻臉：稀土合作和突擊調(diào)查同時(shí)上演

12月初的中歐局勢(shì)，表面看起來(lái)是一次正向推進(jìn)，中國(guó)方面批準(zhǔn)了一批歐洲企業(yè)提交的稀土出口申請(qǐng)，歐盟對(duì)此反應(yīng)積極，把這當(dāng)成緩解本地關(guān)鍵材料短缺的一次重要突破。

尤其是在新能源和高端制造領(lǐng)域，稀土材料是繞不開(kāi)的基石，歐洲自己又缺資源、缺能力，能從中國(guó)拿到貨，對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。

但就在這個(gè)合作信號(hào)剛釋放完，歐盟委員會(huì)就突然換了個(gè)態(tài)度。

謝夫喬維奇

近期，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)展開(kāi)“深入調(diào)查”，直接依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》進(jìn)行操作。

這套條例是歐盟今年才正式啟用的，主要是想對(duì)外來(lái)企業(yè)在歐洲的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼審查，問(wèn)題是，中企在歐洲的正常商業(yè)擴(kuò)展，怎么就成了“補(bǔ)貼”問(wèn)題？

更讓人意外的是，調(diào)查方式非常激進(jìn)，這種做法在商業(yè)規(guī)則里并不常見(jiàn)，更多像是一種帶有壓迫性質(zhì)的政治操作，中方對(duì)此明確表達(dá)不滿，認(rèn)為這嚴(yán)重干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

從合作談判桌到突擊調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，事情的轉(zhuǎn)變不只是態(tài)度問(wèn)題，更像是歐盟內(nèi)部在策略上存在分歧。

一邊在爭(zhēng)取中國(guó)的資源合作，一邊又要在高端制造領(lǐng)域設(shè)限，這種自相矛盾的行為，很容易讓人看清，所謂“合作”背后另有盤(pán)算。

調(diào)查表象背后，是對(duì)中國(guó)電車(chē)技術(shù)的深層防備

歐盟動(dòng)用《外國(guó)補(bǔ)貼條例》實(shí)際背后藏著對(duì)中國(guó)電動(dòng)車(chē)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂，中國(guó)在電池、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展迅速，很多歐洲廠商在這塊已經(jīng)開(kāi)始感受到壓力。

雖然歐盟口頭上強(qiáng)調(diào)技術(shù)中立和市場(chǎng)開(kāi)放，但一旦中國(guó)企業(yè)做得太好，反而成了他們所謂的“潛在威脅”。

馮德萊恩團(tuán)隊(duì)顯然是希望通過(guò)這一場(chǎng)行動(dòng)來(lái)向外界釋放信號(hào)，歐盟想打擊中國(guó)企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是在新能源車(chē)這個(gè)他們自己也想發(fā)力的方向。

更值得注意的是，“突擊臨檢”作為手段，基本不常見(jiàn)于國(guó)際合作中。

這種行為不但加劇信任危機(jī)，也會(huì)讓其他國(guó)家的企業(yè)在投資歐洲市場(chǎng)時(shí)產(chǎn)生顧慮，這不僅是一次行政干擾，更可能是一次信息拷問(wèn)。

馮德萊恩的動(dòng)作，也反映出她在對(duì)華政策上的一貫做法，表面強(qiáng)調(diào)交流合作，實(shí)則處處設(shè)限。

其實(shí)歐盟委員會(huì)一直在推進(jìn)對(duì)華強(qiáng)硬路線，不少政策都緊跟美國(guó)節(jié)奏，這次選擇在中國(guó)剛釋放稀土合作信號(hào)的時(shí)點(diǎn)“打出重拳”，背后的政治意圖顯而易見(jiàn)。

中國(guó)早就留了一手：稀土出口不等于資源外流

歐盟的操作雖突然，但中國(guó)并沒(méi)有被打個(gè)措手不及。

這次批準(zhǔn)部分企業(yè)申請(qǐng)稀土出口，其實(shí)是建立在嚴(yán)格審批機(jī)制基礎(chǔ)上的，中國(guó)早就建立起了稀土出口許可制度，任何企業(yè)想把稀土賣(mài)到國(guó)外，都必須經(jīng)過(guò)層層審核。

這種制度設(shè)計(jì)，確保了資源的出口處于全程監(jiān)控之中。

這次歐洲企業(yè)獲得的稀土出口許可，并不是“全面開(kāi)放”，而是“按需有條件放行”，數(shù)量、品類和流向都在掌控之中，中方保留隨時(shí)調(diào)整出口政策的權(quán)利，這就意味著，一旦合作氛圍惡化，出口許可可以隨時(shí)暫?；蚴站o。

此外，稀土出口并不是中國(guó)唯一的底牌，中國(guó)在整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)鏈上早已打通，從上游原材料到中游制造，再到終端整車(chē)，形成了完整體系，歐洲如果想在這個(gè)領(lǐng)域獲得突破，單靠自己是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

而一旦中國(guó)收緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)的對(duì)外合作，歐洲在新能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，將面臨更多不確定因素。

如果歐方持續(xù)采取不公正措施，中方也將會(huì)采取必要手段回應(yīng)。

更微妙的是，中國(guó)在博弈中還有一個(gè)潛在的優(yōu)勢(shì)，歐洲內(nèi)部并不完全一致。

德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與中國(guó)企業(yè)有著密切合作，很多項(xiàng)目甚至已經(jīng)形成合資結(jié)構(gòu)，利益深度捆綁，在這樣的背景下，歐盟如果一意孤行，極可能引發(fā)內(nèi)部裂痕。

合作還是對(duì)抗？歐盟不能再搖擺不定

這場(chǎng)從稀土合作到電車(chē)調(diào)查的轉(zhuǎn)變，暴露出歐盟在對(duì)華策略上缺乏穩(wěn)定性。

一方面希望借助中國(guó)的資源和產(chǎn)業(yè)能力補(bǔ)上短板，另一方面又擔(dān)心自己被拉開(kāi)差距，從而頻頻設(shè)限，這種自我矛盾的做法，不僅損害了雙方互信，也會(huì)影響歐洲自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

馮德萊恩的突擊行動(dòng)，從操作到時(shí)間點(diǎn)都顯得非常倉(cāng)促，缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。

本應(yīng)是中歐產(chǎn)業(yè)鏈合作深化的機(jī)會(huì)窗口，卻被人為制造了緊張氛圍，中國(guó)雖然愿意合作，但并不意味著可以被動(dòng)接受對(duì)方的不公平做法，稀土出口許可的設(shè)計(jì)，正是這種“有條件合作”的體現(xiàn)。

未來(lái)中歐關(guān)系如何走，很大程度上取決于歐盟能否從這類“雙面操作”中走出來(lái)。

如果繼續(xù)一邊向中國(guó)要資源，一邊對(duì)中國(guó)企業(yè)下絆子，最終可能兩頭都落空，不僅得不到關(guān)鍵材料，還會(huì)錯(cuò)失與中國(guó)企業(yè)一同發(fā)展的機(jī)會(huì)。

中國(guó)手中不僅有資源優(yōu)勢(shì)，更有制度彈性和政策工具，而且在全球產(chǎn)業(yè)格局迅速變化的當(dāng)下，誰(shuí)真正能推動(dòng)合作、穩(wěn)定供應(yīng)鏈，誰(shuí)才更有話語(yǔ)權(quán)。

歐盟這次的“突襲”，從長(zhǎng)期看，很可能是一次戰(zhàn)略誤判。

場(chǎng)稀土與電車(chē)的雙重博弈，最終考驗(yàn)的是雙方的戰(zhàn)略定力與真實(shí)意圖，誰(shuí)能穩(wěn)住節(jié)奏、掌握主動(dòng)，未來(lái)的合作格局，也許就掌握在誰(shuí)的手中。

參考信息：
歐委會(huì)密集調(diào)查中車(chē)集團(tuán)、同方威視等中企，商務(wù)部回應(yīng)——觀察者網(wǎng)2025-12-18 21:10
歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)安全專員：中國(guó)已開(kāi)始發(fā)放發(fā)稀土通用許可證，有效期更長(zhǎng)——觀察者網(wǎng)2025-12-16 15:50