今年以來(lái)，市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)深入貫徹落實(shí)關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的重要部署要求，以企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管為抓手，推行差異化檢查，優(yōu)化跨前服務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，深化數(shù)智賦能，抓實(shí)排查整改，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)提升執(zhí)法監(jiān)管效能，持續(xù)推動(dòng)涉企行政檢查提質(zhì)減量，不斷提升企業(yè)的法治獲得感和滿意度。

一

強(qiáng)化制度引領(lǐng)

推行執(zhí)法監(jiān)管兩張清單

一是建立監(jiān)管事項(xiàng)“無(wú)事不擾”清單。綜合考量罰款上限、處罰案件占比、投訴舉報(bào)情況等因素，結(jié)合近年執(zhí)法數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管指標(biāo)，將監(jiān)管事項(xiàng)劃分為高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善監(jiān)管事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，將43項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)納入“無(wú)事不擾”清單，從源頭減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是建立監(jiān)管對(duì)象“無(wú)感監(jiān)管”清單。系統(tǒng)評(píng)估企業(yè)所屬行業(yè)特性、歷史處罰記錄、守法合規(guī)狀況等核心要素，健全監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)信用分級(jí)評(píng)估體系，據(jù)此確定差異化檢查頻率與方式，將風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的企業(yè)納入“無(wú)感監(jiān)管”清單。首批清單包含水利領(lǐng)域23個(gè)碼頭防汛安全對(duì)象、排水領(lǐng)域201家飲品類排水戶以及海洋領(lǐng)域20家企業(yè)。

二

踐行法治為民

實(shí)施差異化精準(zhǔn)檢查

建立檢查事項(xiàng)與檢查對(duì)象的對(duì)應(yīng)關(guān)系，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)象采取差異化檢查措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源優(yōu)化配置和監(jiān)管效能最大化。例如，系統(tǒng)評(píng)估排水戶行業(yè)類型及近兩年違法情況等關(guān)鍵指標(biāo)，將其劃分為高、中、低、極低四個(gè)等級(jí)。具體而言，對(duì)排水量較大且從事工業(yè)、建筑、醫(yī)療等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)或近兩年存在違法行為的排水戶，相應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)排水量較小且從事汽車(chē)清洗、餐飲等其他活動(dòng)且近兩年無(wú)違法記錄的排水戶，適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，減少檢查頻次。經(jīng)綜合測(cè)算，預(yù)計(jì)2026年對(duì)中心城區(qū)排水戶檢查量較2025年可望降低30%。

三

注重法治理念

激發(fā)企業(yè)守法內(nèi)生動(dòng)力

今年以來(lái)，執(zhí)法總隊(duì)開(kāi)展“跨前宣傳、組團(tuán)服務(wù)”依法排水專項(xiàng)行動(dòng)1655戶次，通過(guò)多種形式宣講分級(jí)分類監(jiān)管與守法合規(guī)排水要求，開(kāi)展以案釋法，詳解合規(guī)要點(diǎn)，顯著提升了排水戶的守法自覺(jué)和主動(dòng)意識(shí)，一大批排水戶從“被動(dòng)接受監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)申辦許可”。截至11月中旬，中心城區(qū)排水許可應(yīng)辦未辦數(shù)量從去年1.2萬(wàn)戶降至444戶。

四

深化協(xié)同共治

凝聚綜合監(jiān)管法治合力

進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同、專業(yè)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共治的多部門(mén)聯(lián)合機(jī)制。內(nèi)部強(qiáng)化“審管執(zhí)”聯(lián)動(dòng)，逐步構(gòu)建水務(wù)海洋監(jiān)管領(lǐng)域涉企檢查協(xié)同機(jī)制；外部推行多部門(mén)“綜合查一次”，有效破解多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查難題，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾。例如，在碼頭防汛安全檢查中，以往每家企業(yè)需接受6-7次不同部門(mén)檢查，通過(guò)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，受檢次數(shù)降至1-2次。

五

推動(dòng)數(shù)智賦能

提升智慧監(jiān)管執(zhí)法效能

一是推動(dòng)監(jiān)管流程數(shù)字化重構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管與行政審批數(shù)據(jù)共享，在制定涉企檢查計(jì)劃時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)匹配企業(yè)信用狀況與檢查頻次要求，結(jié)合區(qū)域分布特點(diǎn)，智能推送檢查對(duì)象，最大限度減少人為干預(yù)。同時(shí)，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)回傳監(jiān)管系統(tǒng)，作為監(jiān)管對(duì)象庫(kù)和檢查事項(xiàng)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉企行政檢查全流程閉環(huán)管理。二是強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)管能力。積極拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管智能化水平。例如，在海洋領(lǐng)域，依托光電雷達(dá)等設(shè)施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域船舶實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別與智能預(yù)警機(jī)制，持續(xù)完善監(jiān)管規(guī)則。截至11月底，執(zhí)法總隊(duì)完成非現(xiàn)場(chǎng)檢查386戶次，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力得到實(shí)質(zhì)性提升。此外，在黃浦江等重點(diǎn)區(qū)段推行“船艇+執(zhí)法車(chē)+無(wú)人機(jī)”水陸空立體巡查模式，構(gòu)建多維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

六

堅(jiān)持查改結(jié)合

規(guī)范涉企執(zhí)法辦案行為

深入開(kāi)展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)治理，著力推進(jìn)自查自糾，扎實(shí)抓好突出問(wèn)題排查整改。執(zhí)法總隊(duì)對(duì)今年辦理的60余起行政處罰案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，常態(tài)化開(kāi)展案卷評(píng)查工作，及時(shí)糾正偏差、堵塞漏洞，杜絕“亂罰款”問(wèn)題；完成行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂完善工作，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、規(guī)范化，防止“處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”問(wèn)題；嚴(yán)格落實(shí)案件辦理層級(jí)審核責(zé)任，全面提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，防范“違反執(zhí)法規(guī)范”問(wèn)題。

七

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

筑牢規(guī)范執(zhí)法制度防線

將涉企行政檢查納入執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)范疇，建立涉企檢查周匯總、月分析、季點(diǎn)評(píng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握各執(zhí)法大隊(duì)檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，定期開(kāi)展內(nèi)部評(píng)估與效能督查。定期印發(fā)工作提示、通報(bào)典型案例，對(duì)執(zhí)法主體合法性、檢查計(jì)劃合規(guī)性、行政檢查規(guī)范性、行政執(zhí)法廉潔性等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提醒、督促整改，持續(xù)提升涉企行政檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，為上海打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法保障。

執(zhí)法總隊(duì)供稿

上觀號(hào)作者：上海水務(wù)海洋