老齡化率26.67%，濰坊如何養(yǎng)老？

魯網(wǎng)12月19日訊（記者 王玉龍）2024年底，濰坊市60周歲以上戶籍老年人口達(dá)243.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.67%，65周歲及以上人口占比18.76%。這意味著，這座擁有超過(guò)900萬(wàn)常住人口的城市，已經(jīng)正式步入中度老齡化社會(huì)，并且呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、程度高的顯著特征。

面對(duì)“銀發(fā)浪潮”的沖擊，濰坊如何應(yīng)對(duì)？絕大部分老年人選擇的居家和社區(qū)養(yǎng)老，又將如何托起他們的幸福晚年？近日，隨著《濰坊市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布并將于2026年1月1日正式施行，濰坊正試圖用法治力量，為這道必答題寫(xiě)下系統(tǒng)性的答案。

現(xiàn)狀：98%以上老人居家社區(qū)養(yǎng)老，服務(wù)供給面臨挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前濰坊市各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共收養(yǎng)老年人約1.46萬(wàn)人，僅占全市老年人口的0.6%。超過(guò)98%的老年人選擇在家中或依托社區(qū)養(yǎng)老?！鞍l(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是我們應(yīng)對(duì)人口老齡化最直接、最現(xiàn)實(shí)的選擇?！睘H坊市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)葛英煜坦言。

然而，需求旺盛的背后，是設(shè)施配套不足、運(yùn)營(yíng)管理不完善、專(zhuān)業(yè)人才短缺等一系列現(xiàn)實(shí)困境。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“有沒(méi)有、夠不夠、好不好用”，成為許多家庭和社區(qū)的關(guān)切。加快制度供給，以立法形式明確各方權(quán)責(zé)、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，迫在眉睫。

破題：一部地方法規(guī)的誕生之路

《濰坊市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》的出臺(tái)，是濰坊在多年實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的一次系統(tǒng)性法治化升級(jí)。

深入調(diào)研，凝聚共識(shí)。立法工作啟動(dòng)前，市民政局便組織力量赴上海、蘇州等地取經(jīng)，并在全市范圍內(nèi)多次座談，形成了詳實(shí)的立法前評(píng)估報(bào)告。項(xiàng)目確定后，由民政、司法、衛(wèi)健等多部門(mén)組成的工作專(zhuān)班迅速成立。

廣開(kāi)言路，數(shù)易其稿。起草與審查過(guò)程體現(xiàn)了鮮明的“開(kāi)門(mén)立法”特點(diǎn)。從部門(mén)會(huì)簽、專(zhuān)家論證，到深入臨朐、濰城、高密等地的鎮(zhèn)街、社區(qū)實(shí)地調(diào)研；從奔赴德州、無(wú)錫、常州考察學(xué)習(xí)，到專(zhuān)門(mén)與房地產(chǎn)企業(yè)座談破解“小區(qū)配建”難題；從通過(guò)網(wǎng)站、媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)，到反復(fù)修改打磨近十稿……各方智慧被不斷吸收。市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)王遠(yuǎn)彬介紹，審查過(guò)程特別關(guān)注了設(shè)施規(guī)劃利用、服務(wù)供給體系、扶持激勵(lì)措施等關(guān)鍵內(nèi)容。

依法審議，精雕細(xì)琢。條例草案于2025年5月提交市人大常委會(huì)審議。在為期數(shù)月的審議過(guò)程中，市人大社會(huì)建設(shè)委先行審議，常委會(huì)進(jìn)行兩次審議，法制委統(tǒng)一審議。期間，通過(guò)立法調(diào)研、公布草案、征求省人大及社會(huì)各界意見(jiàn)等方式，匯聚了廣泛民意。最終，《條例》于2025年10月24日經(jīng)濰坊市人大常委會(huì)表決通過(guò)，并于11月20日獲山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

核心：一部“七章四十三條”的民生保障法

這部共七章四十三條的《條例》，為濰坊居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建了清晰的“四梁八柱”。

明確職責(zé)，形成合力。《條例》確立了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。市、縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，民政部門(mén)主管，發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門(mén)各司其職，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)組織實(shí)施，村居協(xié)助落實(shí)，層級(jí)清晰，權(quán)責(zé)明確。

設(shè)施配建，硬性標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)設(shè)施短板，《條例》設(shè)立了剛性指標(biāo)：新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建，且單處用房面積不得少于200平方米，以解決“碎片化”問(wèn)題。已建成小區(qū)設(shè)施不足的，由地方政府補(bǔ)足。同時(shí)支持閑置辦公用房、學(xué)校等改造利用，并對(duì)擅自改變?cè)O(shè)施用途的行為設(shè)定了法律責(zé)任。

服務(wù)供給，多元可及?！稐l例》要求制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建設(shè)全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺(tái)。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、物業(yè)、家政等社會(huì)力量提供助餐、照料、精神慰藉等多樣化服務(wù)。

扶持保障，長(zhǎng)效機(jī)制。在資金、產(chǎn)業(yè)、人才方面打出“組合拳”：建立與需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，引導(dǎo)福彩公益金、社會(huì)資本等多渠道投入；支持養(yǎng)老服務(wù)組織連鎖化、品牌化發(fā)展；通過(guò)院校培養(yǎng)、職稱評(píng)定、薪酬保障等措施加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

行動(dòng)：“真金白銀”的政策與實(shí)踐積累

立法源于實(shí)踐，也為了指導(dǎo)實(shí)踐。在《條例》出臺(tái)前，濰坊已在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量探索，并投入了“真金白銀”。

在家庭層面，推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和適老化改造，給予1000-2000元不等建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特定困難老人，政府給予機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼；對(duì)選擇居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的中度及以上失能老人，提供每月最高500元或800元的消費(fèi)補(bǔ)貼。

在社區(qū)層面，對(duì)運(yùn)營(yíng)良好的日間照料中心、農(nóng)村幸福院給予1000-7000元運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新建助老食堂給予3萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，并根據(jù)服務(wù)人次給予8000-12000元的運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

在人才與機(jī)構(gòu)層面，對(duì)入職養(yǎng)老行業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生給予1-2萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)取得資格的養(yǎng)老護(hù)理員給予3000-5000元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按收養(yǎng)老人失能程度給予運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新增護(hù)理型機(jī)構(gòu)提供貸款貼息。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，全市已建成49家“兩院一體”緊密型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為145萬(wàn)老年人簽約家庭醫(yī)生，并創(chuàng)新實(shí)施“單病種群體管理”模式，為老年人構(gòu)建整合型健康服務(wù)鏈條。

未來(lái)：在法治軌道上推動(dòng)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)

《條例》的實(shí)施，標(biāo)志著一個(gè)新起點(diǎn)的開(kāi)始。各部門(mén)已規(guī)劃好下一步“施工圖”。

民政部門(mén)將牽頭做好《條例》宣傳，將其作為明年重點(diǎn)工作。一方面夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭適老化改造，培育專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)；另一方面強(qiáng)化社區(qū)依托作用，發(fā)展嵌入式養(yǎng)老，探索“養(yǎng)老顧問(wèn)”，加強(qiáng)孤寡老人探訪關(guān)愛(ài)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織的監(jiān)管，對(duì)違法行為依法處理。

衛(wèi)健系統(tǒng)將聚焦完善老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年疾病預(yù)防保健，優(yōu)化老年醫(yī)療資源布局，推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科。著力提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或延伸服務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理”和中醫(yī)藥特色服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境，推動(dòng)全市相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍建成“老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。

“法律的權(quán)威在于實(shí)施?！稐l例》的初衷和落腳點(diǎn)在于構(gòu)建讓老年人滿意的服務(wù)體系。”葛英煜表示。隨著《條例》的深入實(shí)施，在法治的保障下，多方合力正匯聚成溫暖的“夕陽(yáng)工程”，推動(dòng)濰坊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)邁向高質(zhì)量發(fā)展，讓更多鳶都老人享有更具保障、更有質(zhì)量、更添溫情的幸福晚年。