2026年1月1日起，新修訂的《治安管理處罰法》將正式施行，其中第80條對傳播淫穢信息的處罰規(guī)定作出明確細(xì)化，對傳播淫穢信息加大了處罰力度。

其中，第80條規(guī)定，制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。

根據(jù)以上規(guī)定，凡是使用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品、信息的，即便是情節(jié)輕的，也要處于拘留或者罰款。

現(xiàn)行的、舊版的《治安管理處罰法》的相應(yīng)規(guī)定是第六十八條的規(guī)定，制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。

相比之下，新法的改動(dòng)將“利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”改成了“利用信息網(wǎng)絡(luò)”，舊法的違法情形僅限于使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播，新法則是擴(kuò)大至了所有的網(wǎng)絡(luò)信息途徑，并且加大了處罰的力度。

也許是大家已經(jīng)對網(wǎng)絡(luò)使用的日益頻繁，近日#明年起向好友發(fā)淫穢信息違法#等相關(guān)詞條登上熱搜，也引發(fā)網(wǎng)友討論。其中，最主要的討論話題是，夫妻、情侶之間私聊情趣互動(dòng)是否屬于違法行為？為了查詢違法記錄，是不是所有的網(wǎng)絡(luò)行為都要納入行政監(jiān)管范圍，如何保障信息的隱私性？

根據(jù)新法的規(guī)定，私聊并非“法外之地”，很多人認(rèn)為的“私下發(fā)淫穢信息不違法”、“只要不是牟利目的的發(fā)送”等認(rèn)知，并沒有被列入免責(zé)的范圍。事實(shí)上，根據(jù)舊版的《治安處罰法》，上述的情形，也不是免責(zé)的理由。

不過，可能是使用計(jì)算機(jī)作為發(fā)送途徑的減少，而使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，大家沒有感受到舊版法律的制裁性，突然聽到今后使用手機(jī)轉(zhuǎn)發(fā)淫穢信息會(huì)被治安處罰，瞬間感到了危險(xiǎn)性。

因?yàn)椋謾C(jī)信息聯(lián)絡(luò)及溝通，很多人認(rèn)為是私人空間，尤其是很多人經(jīng)常使用手機(jī)拍攝和保存，或是在夫妻、情侶發(fā)送一些私密情趣信息。于是，新法的這一規(guī)定一經(jīng)媒體討論，迅速引發(fā)了熱議。

觀察網(wǎng)上觀點(diǎn)，大致可以分為兩類

一是支持加大處罰力度的。

認(rèn)為即使是私人聊天中發(fā)送不雅照片或視頻，也會(huì)受到法律制裁，這是基于社會(huì)公共案件的考量，網(wǎng)絡(luò)涉黃無論牟利與否、場景公私，均無法律真空，新規(guī)落地將進(jìn)一步填補(bǔ)規(guī)制空白。

二是認(rèn)為在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)該避免機(jī)械執(zhí)法，注意區(qū)分行為的社會(huì)危害性，將夫妻、情侶發(fā)送私密情趣信息，排除在違法之列。這需要后續(xù)的有關(guān)部門通過執(zhí)法解釋的方式，進(jìn)行約束和規(guī)范。

此次引發(fā)的討論，很多是對于法律體系缺乏完整了解的錯(cuò)誤理解和擔(dān)憂

根據(jù)《治安處罰法》第三條的規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。類似的規(guī)定還有，《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

判斷一種行為是否違法，標(biāo)準(zhǔn)是對國家、社會(huì)有沒有危害性。根據(jù)以上規(guī)定，治安處罰的應(yīng)該是那些具有社會(huì)危害性、尚不構(gòu)成犯罪的行為。如果是不影響社會(huì)治安的私人間的行為，例如夫妻、情侶發(fā)送私密情趣信息，法律和執(zhí)法應(yīng)該是不會(huì)介入。

例如，最典型的執(zhí)法案例是，在家中瀏覽黃色網(wǎng)站、下載色情影片，只要沒有用于傳播的，執(zhí)法實(shí)踐中均不作為違法情形。

公開的案例有：2008 年，河南省南陽市的任某某將自己家中電腦帶到店里，被網(wǎng)警查到電腦里有兩段黃色視頻，約 30 分鐘。任某某被南陽市警方處以警告和 1900 元罰款。任某某不服行政處罰決定提起行政復(fù)議，經(jīng)媒體報(bào)道后，引起極大輿論關(guān)注。后來，公安局經(jīng)行政復(fù)議撤銷了罰款處罰決定。

類似的案例還有，2010 年，四川省南溪縣楊某某在自己家觀看下載黃片被罰款 3000 元。楊某某認(rèn)為，自己在家觀看下載黃片不違法。媒體跟進(jìn)報(bào)道，公安局重視，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為對楊某某的處罰法律不當(dāng)，撤銷原處罰決定，并退回罰款。

以上的案例得出的法治共識(shí)就是，單純的復(fù)制、下載、存儲(chǔ)淫穢物品，因?yàn)橛绊憣ο髢H限于自己觀看，行為不具有社會(huì)危害性，不應(yīng)視為違法行為，不應(yīng)當(dāng)處罰。

這樣的共識(shí)，并不是社會(huì)上人人都具備的

有律師在討論這一話題是，在對記者講，“即便傳播對象只有一名，只要構(gòu)成傳播，即不因人數(shù)少而當(dāng)然免責(zé)?！保€有律師“普法”：“對于夫妻或穩(wěn)定情侶之間發(fā)送色情信息的情況，從理論上嚴(yán)格字面解讀，一對一私聊發(fā)送自制或第三方色情信息、圖片、視頻，技術(shù)上符合傳播淫穢信息的構(gòu)成要件，可能觸發(fā)行政處罰程序，但實(shí)際執(zhí)法可能性極低。”

更主要的還是要在執(zhí)法司法機(jī)關(guān)形成共識(shí)。在實(shí)際中，不排除有個(gè)別行政處罰機(jī)關(guān)適用法律時(shí)，選擇了機(jī)械的執(zhí)行《治安處罰法》分則的條款，無論什么人之間，傳播了人體暴露信息，就一概治安處罰。

無論如何，大家都來參與和討論都是好事兒，有利于執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行法律規(guī)定的時(shí)候，充分的考量社會(huì)影響及法律的本意。