12月22日至23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開。會議全面盤點2025年工作，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就，研究部署“十五五”時期和2026年重點任務(wù)。

會議認(rèn)為，2025年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。從具體工作來看，城市更新取得重要進(jìn)展，保交房任務(wù)全面完成，“中國建造”多點發(fā)力，“好房子”建設(shè)起步成勢，基礎(chǔ)支撐不斷夯實。

同時，會議總結(jié)了“十四五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就。“十四五”時期，全系統(tǒng)推動形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一批標(biāo)志性成果，積極開展適應(yīng)新形勢要求的系列創(chuàng)新性實踐，進(jìn)一步改善人民群眾住房條件、提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承水平、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成。

著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，高質(zhì)量開展城市更新

會議強(qiáng)調(diào)，2026年是“十五五”開局之年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。

具體來看，要抓好4方面工作，即：推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快建筑業(yè)提質(zhì)升級，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。其中，前兩部分內(nèi)容涉及房地產(chǎn)的比重較大。

在“推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)”上，會議提出，高質(zhì)量開展城市更新，編制實施“十五五”城市更新專項規(guī)劃，抓好城市體檢、更新試點，實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

以“繡花”功夫精細(xì)化推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、口袋公園建設(shè)、綠地開放共享、“溫暖工程”建設(shè)、城市小微公共空間改造，提升無障礙適老化環(huán)境品質(zhì)。

“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”方面，有以下幾個重點：

因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，結(jié)合城市更新、城中村改造盤活利用存量用地，推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。優(yōu)化和精準(zhǔn)實施保障性住房供應(yīng)，實施房屋品質(zhì)提升工程，有序推進(jìn)“好房子”建設(shè)；

進(jìn)一步發(fā)揮房地產(chǎn)項目“白名單”制度作用，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。城市政府要用足用好房地產(chǎn)調(diào)控自主權(quán)，適時調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，支持居民剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行；

加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建基礎(chǔ)性制度，在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實房地產(chǎn)開發(fā)項目公司制。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續(xù)實行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實維護(hù)購房人合法權(quán)益。

同時，深化住房公積金制度改革。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，推動“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”。

用好城市更新重要抓手，推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

此外，會議還研究部署了“十五五”時期重點任務(wù)?！笆逦濉睍r期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)整體處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。全系統(tǒng)要在提高人民生活品質(zhì)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、賡續(xù)歷史文脈、提升城市安全韌性、拓展高水平對外開放等方面發(fā)揮更大作用。

會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，面臨人口、土地、房屋、設(shè)施、安全、治理等方面的新情況新問題。要用好城市更新重要抓手，把握政策窗口期，打通資金要素等卡點堵點，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。

會議要求，在工作實踐中，推動建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評價體系，城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，城市更新規(guī)劃實施體系，可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，城市更新和歷史文化保護(hù)傳承有機(jī)融合機(jī)制，城市風(fēng)貌管理、城市設(shè)計制度，城市黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等，為推動城市高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

會議指出，“十五五”時期推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，要準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的重大變化，看到我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對“好房子”形成新期待，房地產(chǎn)仍有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

要充分認(rèn)識二手房交易占比上升是今后一個時期的趨勢，把新房市場和二手房市場作為一個整體來看待。

要加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、頂層設(shè)計和因城施策、市場和保障、租賃和購買、增量和存量、促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，確保新舊模式轉(zhuǎn)換平穩(wěn)有序。

要堅持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，城市政府要用好房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因地制宜調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

此外，會議還要求，在工作實踐中，要抓好“兩個統(tǒng)籌”。

一方面，統(tǒng)籌防風(fēng)險和促轉(zhuǎn)型。堅持市場化、法治化原則，防范化解房企債務(wù)風(fēng)險，加強(qiáng)銷售資金監(jiān)管，切實維護(hù)購房人合法權(quán)益。完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度，編制實施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，推動建立“人房地錢”要素聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化保障性住房供給，對城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等各類困難群眾基本住房需求。

另一方面，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，解決群眾急難愁盼，切實消除安全隱患。更好發(fā)揮住房公積金作用。圍繞好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計、好材料、好建造、好運維建設(shè)“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動產(chǎn)業(yè)鏈升級，以高品質(zhì)供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

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