12月21日，特朗普突然任命路易斯安那州州長(zhǎng)、共和黨強(qiáng)硬派杰夫·蘭德里為“格陵蘭島特使”，蘭德里隨即公開(kāi)表示要推動(dòng)格陵蘭并入美國(guó)。直接針對(duì)北極，之后丹麥以及歐盟也都很快做出強(qiáng)硬回應(yīng)。

蘭德里是特朗普的支持者，現(xiàn)任州長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任涉外職務(wù)，稱自己不拿工資、屬于志愿性質(zhì)。把地方官員推上國(guó)際舞臺(tái)的做法，在傳統(tǒng)的外交中是很少見(jiàn)的。美國(guó)國(guó)內(nèi)也有批評(píng)聲，前外交官稱其破壞了外交常識(shí)，并用墨西哥為例警示風(fēng)險(xiǎn)：如果墨西哥任命特使聲稱要收回美國(guó)的一個(gè)州，美國(guó)會(huì)作何反應(yīng)？

特朗普則以國(guó)家安全為由強(qiáng)調(diào)格陵蘭的重要性，并不認(rèn)為這是資源之爭(zhēng)。但是北極棋盤牽一發(fā)而動(dòng)全身，疑慮難消。美國(guó)已經(jīng)在格陵蘭擁有軍事存在，皮圖菲克太空軍基地是北美防御體系的重要一環(huán)，最近又有消息稱該基地的管轄權(quán)可能會(huì)歸屬北方司令部，以加強(qiáng)直接控制。軍事布局在前，特使任命在后，拼合在一起更像系統(tǒng)化的推進(jìn)。

格陵蘭是丹麥的自治領(lǐng)地，內(nèi)部事務(wù)自理，外交和國(guó)防由丹麥負(fù)責(zé)。該制度使得外部勢(shì)力無(wú)法繞過(guò)丹麥，也無(wú)法忽視歐洲的集體防線。格陵蘭位置比較特殊，處于美歐之間，是北極圈里離北美大陸最近的一個(gè)大島，便于部署和航道監(jiān)控，從美國(guó)的角度來(lái)看，可以算作天然前哨。

資源方面也不能忽視，島上的稀土儲(chǔ)量受到關(guān)注，稀土是電子設(shè)備、新能源和軍工的重要材料，掌握供應(yīng)鏈就掌握了高科技話語(yǔ)權(quán)。由于全球能源轉(zhuǎn)型、科技競(jìng)爭(zhēng)加快，所以格陵蘭變得更具有戰(zhàn)略價(jià)值。特朗普否認(rèn)有資源方面的動(dòng)機(jī)，但是業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是產(chǎn)業(yè)鏈上游的事情。

歐洲很快做出回應(yīng)，12月22日，丹麥外長(zhǎng)緊急召見(jiàn)了美國(guó)駐丹麥大使，格陵蘭自治政府代表也在場(chǎng)，表達(dá)了強(qiáng)烈的不滿和抗議。丹麥?zhǔn)紫嗪透窳晏m總理之后聯(lián)合聲明：沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以在任何情況下并吞另一個(gè)國(guó)家的土地，畫(huà)出主權(quán)的紅線。歐盟當(dāng)天集體站隊(duì)，委員會(huì)發(fā)言人表示丹麥的領(lǐng)土完整對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)非常重要，這是歐洲對(duì)事件嚴(yán)重性的一種不常見(jiàn)表述，顯示出歐洲對(duì)事件嚴(yán)重性的看法。

挪威等北歐國(guó)家也公開(kāi)支持丹麥的立場(chǎng)，隊(duì)伍很整齊。以前討論美國(guó)問(wèn)題時(shí)，歐洲內(nèi)部常常存在分歧，但這次卻迅速達(dá)成了一致：各方都明白，如果格陵蘭出現(xiàn)混亂，北極的安全、資源分配以及航道控制都會(huì)受到影響，歐洲的整體利益也會(huì)受損。格陵蘭雖然自治，但是在財(cái)政和安全方面非常依賴丹麥，整體上處于歐洲體系之中。

把格陵蘭問(wèn)題擺上臺(tái)面，表面看起來(lái)很突兀，其實(shí)是在延續(xù)原有的套路：先制造輿論，然后密切關(guān)注風(fēng)向，最后推進(jìn)相關(guān)政策和軍事行動(dòng)。過(guò)去幾年美國(guó)在很多地方都是這樣做的，先試水語(yǔ)言，然后跟進(jìn)。

風(fēng)險(xiǎn)并不僅限于話術(shù)方面，北極新航道商業(yè)化進(jìn)程加快，資源開(kāi)發(fā)、軍事部署競(jìng)速進(jìn)行。格陵蘭是關(guān)鍵點(diǎn)，誰(shuí)占領(lǐng)了這里，誰(shuí)就坐上了北極的頭排。歐洲對(duì)此心照不宣，所以集體發(fā)聲果斷。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，這也是一次壓力測(cè)試，摸清丹麥和歐盟的底線，看看國(guó)際社會(huì)的容忍度。但是此類測(cè)試多了，就會(huì)造成信任下降、秩序破壞。

另一個(gè)讓人心煩的問(wèn)題就是“特使任命”的正式性：是否有授權(quán)？是否經(jīng)過(guò)了美國(guó)國(guó)內(nèi)的程序？公開(kāi)信息不詳。外交屬于高規(guī)則領(lǐng)域，以志愿者的身份介入他國(guó)領(lǐng)土問(wèn)題，很容易把尷尬變成沖突，不管站在什么立場(chǎng)上都存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

后續(xù)會(huì)怎樣發(fā)展？短期內(nèi)丹麥同歐盟已經(jīng)劃定了紅線，美國(guó)國(guó)內(nèi)分歧繼續(xù)發(fā)酵，格陵蘭自治政府會(huì)更加積極地尋求國(guó)際支持。軍事上，皮圖菲克基地權(quán)責(zé)的變化將會(huì)受到密切關(guān)注；從資源的角度來(lái)看，各國(guó)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)都會(huì)更加小心，以免踩到地雷。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，北極治理規(guī)則會(huì)再次被爭(zhēng)奪。

大國(guó)可以強(qiáng)硬，但是要在規(guī)則之內(nèi)；安全可以優(yōu)先，但是不能通過(guò)挖別人的墻角來(lái)實(shí)現(xiàn)。今天是格陵蘭，明天有可能會(huì)變成一個(gè)海灣、航線或者島礁。普通人希望得到一個(gè)更安全的北極、一個(gè)更穩(wěn)定的全球環(huán)境。