可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理：深層次剖析與實踐路徑研究

摘要

在全球可持續(xù)發(fā)展進程遠(yuǎn)低于預(yù)期的背景下，如何構(gòu)建有效的治理體系已成為緊迫的時代課題。本文基于《南方周末》2026年新年獻詞所彰顯的“人本”精神，結(jié)合最新的研究成果與實踐動態(tài)，對可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理進行了深層次剖析。文章構(gòu)建了“人本價值-協(xié)同制度-在地實踐”的三維治理框架，并引用2025年最新報告與政策，分析了全球治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與中國本土的探索。研究表明，單純的量化指標(biāo)與單向治理模式已無法應(yīng)對復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。未來的治理范式必須完成從“物本”向“人本”的根本性轉(zhuǎn)向，通過將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）與國家的經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和政治治理深度融合，并激發(fā)企業(yè)與社會主體的內(nèi)生動力，才能構(gòu)筑真正“堅固的人間”。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；社會責(zé)任治理；人本治理；ESG；協(xié)同治理

1. 引言：從“人的奇跡”到治理困境

《南方周末》2026年新年獻詞《最柔軟的力量，也能修筑最堅固的人間》以其深刻的人文關(guān)懷，將“人”置于時代思考的中心：“人，不是被定義的結(jié)果，是拒絕被定義的奇跡”。這一充滿力量的表述，恰恰映射出當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展治理的核心悖論：一個以“人”為終極目標(biāo)的全球議程，在實施過程中卻常常陷入技術(shù)指標(biāo)與GDP增長的迷思，導(dǎo)致“人”的維度被邊緣化。

這一悖論正面臨現(xiàn)實的嚴(yán)峻拷問。2025年發(fā)布的《全球尺度可持續(xù)發(fā)展科學(xué)監(jiān)測報告》如同一份“地球體檢報告”，揭示了令人警醒的現(xiàn)實：自2015年議程啟動以來，全球可持續(xù)發(fā)展整體進程遠(yuǎn)低于預(yù)期，在監(jiān)測的18項指標(biāo)中，多達11項面臨“顯著挑戰(zhàn)”或“重大挑戰(zhàn)”，8項指標(biāo)呈現(xiàn)明確退步趨勢。這表明，傳統(tǒng)治理模式在應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險時已然失效。在此背景下，如何重構(gòu)治理體系，將“最柔軟”的人本力量轉(zhuǎn)化為“最堅固”的制度與實踐，成為亟待解決的學(xué)術(shù)與現(xiàn)實命題。

2. 理論演進：從碎片化目標(biāo)到系統(tǒng)性人本治理

可持續(xù)發(fā)展治理理論經(jīng)歷了顯著的范式演進。早期研究聚焦于單個環(huán)境或社會目標(biāo)的政策工具，隨后發(fā)展為關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任（CSR）與利益相關(guān)者管理。然而，這些視角仍顯碎片化。

最新的研究開始轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性思維。傅伯杰等學(xué)者提出的SDGs系統(tǒng)分類框架，將17個目標(biāo)重新劃分為 “基本需求”、“期望目標(biāo)”和 “治理” 三大類別。這一劃分具有革命性意義：它明確指出，SDGs的實現(xiàn)并非所有目標(biāo)的簡單加總，而是需要通過“治理”類別（包括SDG9、11、12、13、17）來協(xié)調(diào)“基本需求”與“期望目標(biāo)”之間的競爭關(guān)系。這為理解治理的核心功能——“協(xié)調(diào)”——提供了科學(xué)基礎(chǔ)。

與此同時，治理的價值基礎(chǔ)正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)向。在中國，“投資于人”于2025年首次被寫入《政府工作報告》，標(biāo)志著政策邏輯從“以物為本”向“以人為本”的躍遷。這種“人本治理”范式強調(diào)，發(fā)展的終極目的是人的全面發(fā)展，投資于人的健康、教育與能力，是培育能夠自我生長的“種子”，其回報具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)和持久性。這一轉(zhuǎn)向與全球范圍內(nèi)從“企業(yè)社會責(zé)任”向 “人類社會責(zé)任” 的理論演進相呼應(yīng)，共同構(gòu)成了本文分析的價值基石。

3. 分析框架：“人本-制度-實踐”三維模型

基于以上理論梳理，本文構(gòu)建一個整合性的“人本-制度-實踐”三維分析框架，以系統(tǒng)解構(gòu)可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理。

人本維度（維度），治理的價值基石與倫理取向，強調(diào)將人的尊嚴(yán)、能力發(fā)展與福祉作為終極目的（ 核心內(nèi)涵），如何超越GDP與KPI，將人的主體性、精神健康與代際公平納入評估？（關(guān)鍵問題）

制度維度（維度） 實現(xiàn)多主體、多層次、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)的規(guī)則體系與機制設(shè)計（ 核心內(nèi)涵）， 如何打破部門與區(qū)域壁壘，構(gòu)建激勵相容、權(quán)責(zé)清晰的協(xié)同治理架構(gòu)？

實踐維度（維度） 治理理念在具體場域（國家、企業(yè)、社區(qū)）的落地與創(chuàng)新（ 核心內(nèi)涵）， 如何推動ESG從“合規(guī)披露”走向“實質(zhì)行動”，并激發(fā)基層社會創(chuàng)新？（關(guān)鍵問題）

這三個維度相互依存、動態(tài)互動。人本價值為制度設(shè)計提供方向，制度為實踐創(chuàng)新提供保障與空間，而豐富的實踐又能反哺價值與制度的迭代更新。任何一維的缺失或弱化，都將導(dǎo)致治理的整體失效。

4. 實踐審視：全球告急與中國探索

4.1 全球協(xié)同治理的緊迫性

“地球體檢報告”的結(jié)論顯示，退步的指標(biāo)廣泛涉及糧食安全、水資源、生物多樣性與氣候變化等人類生存與發(fā)展的核心方面。這暴露出當(dāng)前全球治理體系的深層缺陷：一是 “責(zé)任乒乓”，各國與各主體間責(zé)任推諉；二是 “數(shù)據(jù)赤字”，傳統(tǒng)統(tǒng)計機制難以實現(xiàn)全球連續(xù)可比的高精度監(jiān)測；三是 “目標(biāo)權(quán)衡”，追求單一目標(biāo)往往以犧牲其他目標(biāo)為代價。報告提出的“深化關(guān)聯(lián)分析，最大化協(xié)同效應(yīng)”建議，直指系統(tǒng)性治理的核心。

4.2 中國場景下的治理轉(zhuǎn)型

在這一全球背景下，中國的治理實踐呈現(xiàn)出政策驅(qū)動與本土創(chuàng)新結(jié)合的特征。

· 國家治理融合：中國學(xué)者明確提出，SDGs治理必須納入國家治理體系，與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和政治治理深度融合。例如，生態(tài)治理需著重保護生物多樣性，而文化治理則要弘揚可持續(xù)發(fā)展的價值理念。

· ESG的法治化進程：ESG正從自愿性標(biāo)準(zhǔn)向法治化框架演進。杜輝教授指出，ESG進入法治框架的特征是 “主動性治理” ，它要求法律體系從被動規(guī)制轉(zhuǎn)向激勵、助推與賦能。

2025年，中國九部門聯(lián)合發(fā)布《ESG披露氣候準(zhǔn)則》，正是這一趨勢的體現(xiàn)。

· “投資于人”的具象化：“投資于人”的政策理念正在具體化為全生命周期的支持體系，涵蓋嬰幼兒照護、多元化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等環(huán)節(jié)。這體現(xiàn)了將人的發(fā)展作為系統(tǒng)性工程進行投資的戰(zhàn)略思維。

· 基層與數(shù)字創(chuàng)新：從“人本智能發(fā)展與治理倡議”的推出，到各地探索“以人為本的智慧城市”，中國正在嘗試?yán)脭?shù)字技術(shù)賦能治理，同時警惕“算法至上”可能帶來的“數(shù)本主義”風(fēng)險，強調(diào)科技必須服務(wù)于提升人的生活質(zhì)量與社會韌性。

5. 深層挑戰(zhàn)與未來路徑

盡管有上述探索，深層挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。全球可持續(xù)發(fā)展進程遲緩的根本原因，在于工業(yè)文明以降的“物本”邏輯尚未被根本扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)為：技術(shù)異化（AI替代引發(fā)就業(yè)與尊嚴(yán)焦慮）、治理短視（短期績效壓倒長期價值）、利益固化（既得利益集團阻礙綠色轉(zhuǎn)型）以及 “漂綠”與“漂ESG”（形式主義掩蓋實質(zhì)不作為）。

為此，未來治理變革必須聚焦以下路徑：

一是價值重構(gòu)，建立人本導(dǎo)向的評估體系：開發(fā)包含主觀幸福感、社會信任、生態(tài)福祉等在內(nèi)的綜合性發(fā)展指標(biāo)，徹底改變以GDP為核心的政績考核模式。

二是制度創(chuàng)新，構(gòu)建韌性協(xié)同的治理架構(gòu)：設(shè)立高層次的跨部門可持續(xù)發(fā)展委員會，運用數(shù)字技術(shù)建立“食物-水-能源”等關(guān)鍵 nexus（關(guān)聯(lián)）的監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)政策的協(xié)同增效。

三是法治保障，推動ESG從形式走向?qū)嵸|(zhì)：加快構(gòu)建以“主動性法”為特征的ESG法律治理體系，通過強制性披露、針對性激勵和嚴(yán)格問責(zé)，遏制“漂綠”行為，引導(dǎo)資本真正流向可持續(xù)領(lǐng)域。

四是社會賦能，激活“最柔軟的力量”：通過社區(qū)共治、社會企業(yè)培育、公益創(chuàng)投等方式，激勵社會各界特別是青年一代參與可持續(xù)實踐，將自上而下的政策與自下而上的創(chuàng)新結(jié)合起來。

6. 結(jié)論

可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理，絕非簡單的技術(shù)或管理問題，而是一場深刻的文明轉(zhuǎn)型。這場轉(zhuǎn)型的核心，是從追求無限物質(zhì)增長的“物本文明”，轉(zhuǎn)向追求人的全面發(fā)展與生態(tài)和諧的“人本文明”�！赌戏街苣沸履戢I詞所呼喚的“人的奇跡”，正在于每個人拒絕被異化、被定義，并投身于建設(shè)“堅固人間”的日常行動中。

治理體系的使命，正是要為這種“奇跡”的發(fā)生創(chuàng)造制度環(huán)境。它要求我們將SDGs的宏大議程，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟治理的綠色轉(zhuǎn)型、社會治理的公平包容、文化治理的價值引領(lǐng)、生態(tài)治理的共生修復(fù)以及政治治理的協(xié)同高效。最終，通過“人本價值-協(xié)同制度-在地實踐”的良性循環(huán)，讓“投資于人”的戰(zhàn)略與“主動治理”的法治，共同支撐起一個既能抵御風(fēng)雨、又能滋養(yǎng)生命的、真正可持續(xù)的未來。（王連升）

說明：本文基于2025-2026年的最新政策、學(xué)術(shù)報告與公開報道撰寫，力求反映當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任治理領(lǐng)域的前沿思考與實踐動態(tài)。文中所有引用均已標(biāo)注，旨在進行客觀的學(xué)術(shù)探討。