“全國共2000個(gè)縣（區(qū)），每個(gè)縣（區(qū)）新建1所縣區(qū)大學(xué)，每所大學(xué)每年需投入10億元，全國每年總計(jì)需投入2萬億元�！�

“每所縣區(qū)大學(xué)需新增教師職工2000人左右，全國2000所縣區(qū)大學(xué)將新增約400萬名教職工，既充實(shí)縣域教育人才隊(duì)伍，也創(chuàng)造大量高質(zhì)量就業(yè)崗位�！�

2025年12月16日，由中國新聞社主辦的“國是論壇：2025年會(huì)”上，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院講席教授鞠建東明確提議在全國2000個(gè)縣（區(qū)）各新建1所側(cè)重社區(qū)教育、成人教育和職業(yè)教育的縣區(qū)大學(xué)，以人力資本投資驅(qū)動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

這也是他時(shí)隔多年后，再次建議建2000所縣辦大學(xué)。

縣區(qū)不辦清華、北大

2022年，鞠建東在文章《縣里辦大學(xué)——產(chǎn)業(yè)升級與貨幣產(chǎn)業(yè)政策》中提出，以2018年為分水嶺，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入知識化階段，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、知識創(chuàng)新將會(huì)成為縣域以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力量。而大學(xué)正是縣域經(jīng)濟(jì)知識化的發(fā)動(dòng)機(jī)。

由此他預(yù)言，“縣里辦大學(xué)”的浪潮必然到來。

這一觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)引發(fā)非常熱烈的討論。

時(shí)隔3年之后，鞠建東再次明確提議新建2000所縣區(qū)大學(xué)。除了延續(xù)縣區(qū)大學(xué)將成為縣域知識經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”這一核心功能，他還對縣區(qū)辦什么樣的大學(xué)給出更精準(zhǔn)的畫像。

鞠建東表示，縣區(qū)辦大學(xué)并不是要每個(gè)縣都去清華大學(xué)這樣的頂尖學(xué)府，而是要打造適配縣域發(fā)展需求的知識載體，其辦學(xué)重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)教育、成人教育和職業(yè)教育上，普通教育僅作為補(bǔ)充。

因此，縣區(qū)大學(xué)將聚焦縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展針對性技能培訓(xùn)，提升本地勞動(dòng)力素質(zhì)，同時(shí)為社區(qū)居民、農(nóng)村勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)渠道，推動(dòng)全民知識素養(yǎng)提升。

與會(huì)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，縣區(qū)辦大學(xué)的提議，精準(zhǔn)把握了知識社會(huì)轉(zhuǎn)型下縣域發(fā)展的核心需求，為人力資本下沉、縣域經(jīng)濟(jì)升級提供了創(chuàng)新路徑。

高校扎堆，結(jié)構(gòu)失衡

鞠建東提出縣里辦大學(xué)，一個(gè)重要背景是當(dāng)前高等教育資源分布存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一方面，大學(xué)教育已經(jīng)不再是精英教育了。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于財(cái)政高等教育資金分配和使用情況的報(bào)告》數(shù)據(jù)，我國2024年高等教育毛入學(xué)率60.8%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，擁有大學(xué)文化程度人口超過2.4億人。

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2025年6月20日，全國普通高等學(xué)校2919所，分布在345個(gè)城市、自治州。其中，北京（92所）、廣州（84所）、武漢（83所）、重慶（75所）、鄭州（73所）、上海（69所）、西安（64所）、長沙（62所）、成都（59所）、天津（57所）是擁有高校數(shù)量最多的10個(gè)城市。

另一方面，隨著縣域經(jīng)濟(jì)向知識化轉(zhuǎn)型，其對大學(xué)及以上層次人力資本的需求放大。然而，我國高校資源高度集聚于大城市，導(dǎo)致縣域所需人才幾乎完全依賴外部輸送。

這一結(jié)構(gòu)性失衡不僅存在于普通高等教育，在職業(yè)教育領(lǐng)域同樣突出。

廣東省職業(yè)教育研究院院長陳桂林、湖北工程職業(yè)學(xué)院職業(yè)教育研究院院長劉鵬程共同撰寫的文章中曾提到，職業(yè)院校70%以上的學(xué)生來自農(nóng)村。但當(dāng)前高等職業(yè)教育主要集中在省城、中心城市及地市州，造成了“省城高職扎堆、縣域職教薄弱”的結(jié)構(gòu)性失衡的局面。

這種布局不僅抬高了農(nóng)村和縣域?qū)W生的就學(xué)成本，也加劇了人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)需求的脫節(jié)。

2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出“推動(dòng)有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣”。此后，已有越來越多的高職院校將教育資源向縣域延伸。

2025年2月，保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院分別與曲陽、安國、清苑、高碑店、徐水等5個(gè)縣（市、區(qū)）簽約設(shè)立分校區(qū)，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)舉辦高職教育。5月揭牌的衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院龍游學(xué)院，與當(dāng)?shù)卦旒埉a(chǎn)業(yè)深度合作，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院汀州校區(qū)也在2025年迎來師生，成為市域高職下沉辦學(xué)與縣域中職升級的重要試點(diǎn)。9月，九江職業(yè)大學(xué)隆平產(chǎn)業(yè)學(xué)院在德安縣迎來首批學(xué)子。據(jù)悉，學(xué)院緊密對接德安縣及周邊區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織服裝等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)“下得去、用得上、干得好”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

高職教育資源下沉縣域，正在成為職業(yè)教育體系改革的重要方向。

什么條件才能辦大學(xué)？

但我國縣域之間差異較大，高校情況各有不同，并非所有的縣域都適合布局高校，也并非所有的高校都適合在縣域辦學(xué)。

《規(guī)劃綱要》特別強(qiáng)調(diào)在“有條件地區(qū)”推動(dòng)高等教育資源下沉到縣市，也說明在縣域布局高等教育資源需要多維度綜合考量。

那么，縣域具備什么條件才能布局高校？

據(jù)山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東高校縣域辦學(xué)的現(xiàn)象研究”課題組統(tǒng)計(jì)，截至2022年5月，除西藏自治區(qū)外，我國其余省份都有高校在縣域辦學(xué)，東部沿海地區(qū)尤為集中。杭州、寧波、蘇州、青島、威海所轄的縣級行政單位，已實(shí)現(xiàn)了“縣縣有高校”。

已布局高校的縣域多數(shù)基礎(chǔ)條件較好，或具有區(qū)位優(yōu)勢。

比如縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)人才供需矛盾，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣需要高校入駐，并能為高校優(yōu)惠提供土地等辦學(xué)條件。

還有一些縣域鄰近中心城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，交通比較便利，商貿(mào)物流較發(fā)達(dá)，具備了布局高校的條件。

貴州師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長任勝洪在《中國教育報(bào)》的一篇文章中指出，縣域職業(yè)教育應(yīng)該聚焦本土產(chǎn)業(yè)特色與基層技能缺口，培養(yǎng)留得住、用得上的本土化技術(shù)技能型人才。

職業(yè)教育下沉需充分考量縣域承接能力，對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口外流嚴(yán)重、教育資源配套不足的縣域，高職下沉可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)與辦學(xué)效益低下。

有產(chǎn)業(yè)需求、有人口基礎(chǔ)、有條件保障，也是陳桂林、劉鵬程共同撰寫文章中提及的，職業(yè)院校下沉縣域必須基于的三方面考量。

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國縣域常住人口約7.48億人。隨著高等教育普及化的到來，巨量的縣域人口或?qū)⒊蔀槲磥砀叩冉逃鲩L的巨大需求所在。

中國教育科學(xué)研究院副院長陳如平曾列舉一組數(shù)據(jù)：全國50%的普通高中為縣域普通高中，60%的高中生就讀于縣中，70%的縣中在中西部地區(qū)。

近年來，國家連續(xù)實(shí)多項(xiàng)政策，驅(qū)動(dòng)縣中振興。2025年9月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃》，旨在推進(jìn)縣域普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展。

縣域普通高中作為連接九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，承載著數(shù)以萬計(jì)縣域家庭的教育期待。

當(dāng)縣中學(xué)子擁有了更扎實(shí)的學(xué)識與更開闊的視野，他們對于高等教育的需求或也將變得更為迫切和多元。如何讓高等教育資源的布局有效承接這一變化，勢必會(huì)成為一個(gè)需要持續(xù)探索的新課題。

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