時至年末，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展進(jìn)入沖刺階段。

萬億GDP城市的競爭之外，千萬人口城市的競逐也備受關(guān)注。千萬人口不僅是衡量城市能級的重要指標(biāo)，也是城市產(chǎn)業(yè)、規(guī)模等綜合實力的體現(xiàn)。

2024年，合肥以1000.2萬常住人口晉級千萬人口城市，“千萬人口俱樂部”由此擴容至18個。2025年，誰能成為第19個千萬人口城市？

從2024年常住人口數(shù)據(jù)看，“千萬人口俱樂部”的后備軍有4個，分別為溫州、寧波、南京、濟(jì)南。這四城常住人口均超過950萬人，分別為985.2萬人、977.7萬人、957.7萬人和951.5萬人。

其中，溫州距千萬人口城市目標(biāo)最近，僅差不到15萬人。

? 圖源：圖蟲創(chuàng)意

溫州領(lǐng)跑

千萬人口城市的競逐中，溫州目前處在領(lǐng)跑位置。

據(jù)《2024年溫州市人口主要數(shù)據(jù)公報》，2024年末，溫州常住人口985.2萬人，較2023年增加9.1萬人?？倲?shù)上，溫州僅次于杭州位列全省第二，增量也連續(xù)兩年居全省第二位。

溫州的人口增長并非一帆風(fēng)順。早在2010年，溫州常住人口就已突破900萬，是浙江人口第一大市，同2000年的755.80萬人相比，10年共增加156.41萬人，年均增長15.6萬人。但此后的10年，溫州人口增長速度放緩，其中2019年僅增長2.5萬人。

為此，溫州定下多個目標(biāo)，在人口增長上持續(xù)發(fā)力。2020年，溫州印發(fā)了《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口的城市戰(zhàn)略。2022年，溫州又公布了《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，明確提出到2025年常住人口超過1000萬的目標(biāo)。

中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛在接受時代周報記者采訪時認(rèn)為，溫州的人口情況受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型影響很深。

原本傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)依靠成本控制取得了一定的優(yōu)勢，但近年來，這些原本能解決很多人就業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到了不小的沖擊?！耙虼?，溫州近年在調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，逐步把勞動力就業(yè)的核心往其他方向轉(zhuǎn)移?！彼f。

公開資料顯示，溫州提出構(gòu)建起“5+5+N”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其中包括發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料、智能裝備、生命健康產(chǎn)業(yè)為代表的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為進(jìn)一步提高城市人口承載潛能，溫州還強化了空間結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，圍繞宏觀、中觀、微觀三個層面優(yōu)化構(gòu)建城鎮(zhèn)空間體系，核心目標(biāo)是推動城市形態(tài)從“攤大餅”向“組團(tuán)式”“網(wǎng)絡(luò)化”等內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

同時，曾剛認(rèn)為，溫州有較強的民營經(jīng)濟(jì)活力和很好的營商環(huán)境，而且在外溫商形成凝聚力較強的網(wǎng)絡(luò)，對吸引人口、吸納就業(yè)有較大幫助。

公開資料顯示，2024年，溫州GDP達(dá)到9718.8億元，比上年增長6.3%。市場經(jīng)營主體突破150萬戶，達(dá)到151.2萬戶，比2023年末增加了近10萬戶，對人口的吸引力和接納能力顯著增強。

? 溫州 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在浙江省內(nèi)，寧波是溫州的有力競爭者。

2024年末，寧波市常住人口977.7萬人，比上年末增加了8萬人。寧波雖未提出具體的人口目標(biāo)，但在2022年政府工作報告曾提出，到2026年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到22萬元。照此簡單推算，寧波常住人口突破千萬的目標(biāo)時間線應(yīng)該是在2026年。

從增量上看，近兩年寧波常住人口增量不及溫州。

2023年，溫州以8.2萬人的人口增量超越寧波的7.9萬人，這是溫州時隔七年迎來的反超。2024年溫州繼續(xù)保持優(yōu)勢，增量領(lǐng)先寧波1.1萬人。

“人口政策上，溫州、寧波兩地政策方向有一些差別。寧波近年來的重點，一方面在鼓勵本地人安置落地，另一方面是招攬和新興產(chǎn)業(yè)相配的高端人才?！痹鴦傉f。

近年來，寧波發(fā)布《關(guān)于高水平培育新時代寧波工匠隊伍的實施意見》等30余項配套政策。甬江人才工程圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈，每年遴選支持約500個人才項目，今年首批支持268個高層次人才和團(tuán)隊項目，同比增長8.1%。截至2024年底，全市技能人才總量202.7萬人、高技能人才總量71.6萬人。

自2018年起，寧波已連續(xù)5次放寬戶口準(zhǔn)入條件。根據(jù)最新政策，在該市城鎮(zhèn)地區(qū)連續(xù)居住并登記滿3年持有《浙江省居住證》，就可申請將戶口遷入。

除了人口流動帶來的機械增長外，溫州、寧波兩地也嘗試通過發(fā)放補貼等方式，來提高人口自然增長。

今年10月27日，微信公眾號“寧波民政”發(fā)文宣布，寧波市民政部門面向在甬登記結(jié)婚的新人，發(fā)放結(jié)婚消費券，每對可獲1000元。

溫州也出臺《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發(fā)放辦法》，對符合條件生育的夫妻，生育一孩的予以發(fā)放一次性生育補貼1000元；生育二孩的發(fā)放一次性生育補貼2000元，生育三孩的發(fā)放一次性生育補貼3000元。

? 寧波 圖源：圖蟲創(chuàng)意

南京、濟(jì)南競速

“千萬人口城市”的另外兩個競逐者，是省會城市南京和濟(jì)南。

南京在其“十四五”規(guī)劃中提出要實現(xiàn)常住人口突破千萬的目標(biāo)，但從2024年末數(shù)據(jù)看，仍有42.3萬人的缺口。

從增量看，南京2021年人口增量超過10萬人，此后增量分別為6.77萬人、5.59萬人和3萬人，呈遞減趨勢。

濟(jì)南方面，2021年常住人口增長9.2萬人、2022年增長7.9萬人，2023年增速放緩，增長2.2萬人。但這一遞減趨勢在 2024 年迎來顯著轉(zhuǎn)折：2024年末，濟(jì)南常住人口達(dá)951.5萬人，增長7.8萬人。

這主要得益于濟(jì)南近年來相繼開放的落戶政策。

2020年，濟(jì)南在全國副省級城市中率先實施“零門檻”落戶政策，對有在濟(jì)南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制。

同時，濟(jì)南也在招攬人才的政策上持續(xù)發(fā)力。通過強省會戰(zhàn)略，2021年到2024年，濟(jì)南全市新增青年人才數(shù)量年均保持“15萬+”增長，全市人才資源總量突破284萬。

南京也在政策方面加碼：2023年，南京宣布降低落戶門檻，35歲以下大專學(xué)歷繳納社保即可落戶，并自這一年起，南京圍繞“人才強市”戰(zhàn)略，先后推出“人才強市25條”“重點產(chǎn)業(yè)人才7策”等關(guān)鍵政策。

? 南京 圖源：圖蟲創(chuàng)意

在人口自然增長方面，兩地也都在今年推出相關(guān)政策。

南京自2025年7月1日起實施孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)療費用財政補助政策，孕產(chǎn)婦在住院分娩期間發(fā)生的目錄范圍內(nèi)醫(yī)療費用（含期間發(fā)生的合并癥、并發(fā)癥診治費用）經(jīng)基本醫(yī)保、生育保險等支付后的個人自付部分，納入財政補助范圍。

濟(jì)南也在2025年1月1日將產(chǎn)前檢查全面納入普通門診報銷范圍，同時實施生育費用目錄內(nèi)100%報銷、生育津貼“免申即享”等舉措。

曾剛指出，與溫州和寧波相比，南京需要進(jìn)一步動員社會資源和社會力量，讓社會資源形成良性的互動，激發(fā)出更多活力。

對于其他城市，他認(rèn)為可以借鑒合肥的經(jīng)驗，融合研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動。

“隨著中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置發(fā)生變化，東部地區(qū)制造業(yè)成本上升、勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)前人口向中西部地區(qū)“回流”的趨勢明顯?！痹鴦傊赋觯谙乱粋€階段，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)適配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技能型人才是未來人口競爭中的關(guān)鍵要素。

? 撰文 史 航

? 編輯 梁 勵

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