在建設(shè)工程領(lǐng)域，停工窩工現(xiàn)象頻發(fā)，易引發(fā)承包人與發(fā)包人之間的賠償糾紛。停工窩工損失指承包人按約入場后，因發(fā)包方或第三方原因?qū)е率┕ね?、進(jìn)度滯后產(chǎn)生的機(jī)械停滯、人工工資等損失。此類糾紛涉及法律條款繁雜、實操要求嚴(yán)格，維權(quán)難度較大。對于此種情形，北京市中恒信律師事務(wù)所井林源律師結(jié)合法律條文規(guī)定及裁判規(guī)則，整理了建設(shè)工程停工窩工損失索賠的核心法律要點(diǎn)，供行業(yè)從業(yè)者參考。

法定情形與依據(jù)

承包人主張停工窩工損失需以法定情形為前提，同時依托明確的法律及合同依據(jù)支撐訴求。《中華人民共和國民法典》《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）對此作出了具體規(guī)定。

1、法定索賠情形

（1）發(fā)包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量未達(dá)合同標(biāo)準(zhǔn)需承包人返工的，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》5.1.2條，承包人可主張損失賠償。

（2）隱蔽工程發(fā)包人未及時檢查且復(fù)查合格的，根據(jù)《民法典》第七百九十八條，承包人有權(quán)順延工期并索賠停工窩工損失。

（3）發(fā)包人未按約定提供施工圖紙、場地等開工條件的，依據(jù)《民法典》第八百零三條，承包人可主張工期順延及損失賠償。

（4）發(fā)包人存在未及時下達(dá)開工通知、不履行協(xié)作義務(wù)、拖欠工程款等違約情形的，參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》16.1.2條，承包人可索賠損失。

2、核心法律與合同依據(jù)

（1）《民法典》第七百九十八條：明確隱蔽工程檢查滯后的工期順延及損失賠償責(zé)任。

（2）《民法典》第八百零三條：規(guī)定發(fā)包人未按約定提供施工條件的賠償責(zé)任。

（3）《民法典》第八百零四條：明確發(fā)包人原因?qū)е鹿こ掏＝ā⒕徑ǖ膿p失賠償范圍。

（4）《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》7.8.1條：界定發(fā)包人原因引發(fā)暫停施工的費(fèi)用與工期承擔(dān)規(guī)則。

實操關(guān)鍵要點(diǎn)

承包人主張停工窩工損失，除符合法定情形外，還需嚴(yán)格遵循實操規(guī)范，確保證據(jù)充分、程序合法，同時履行減損義務(wù)。

1、證據(jù)收集與固定要求

依據(jù)司法實踐裁判規(guī)則，承包人需收集具備較強(qiáng)證明力的證據(jù)材料，才能有效支撐索賠訴求。具體應(yīng)重點(diǎn)留存以下材料：

（1）發(fā)包方發(fā)出的工程變更指令、工作聯(lián)系單、停工報告及簽收記錄等，證明停工原因歸責(zé)于發(fā)包人。

（2）人員機(jī)械進(jìn)場審批表、考勤記錄、工程進(jìn)度計劃書等，佐證停工期間的人員設(shè)備投入情況。

（3）工地例會紀(jì)要、施工日記、監(jiān)理日記，形成完整的停工事實證據(jù)鏈。

（4）交叉施工單位聯(lián)系單、進(jìn)度款支付報請材料等，輔助證明停工損失的實際發(fā)生。

2、索賠程序與減損義務(wù)履行

索賠程序需嚴(yán)格遵循合同約定及時效要求，同時承包人需履行減損義務(wù)以避免損失擴(kuò)大。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》19.1條及《民法典》相關(guān)減損規(guī)則，核心要求如下：

（1）索賠需在知道索賠事件后28天內(nèi)提交意向通知書，后續(xù)按要求遞交索賠報告及最終報告，逾期可能喪失權(quán)利。

（2）合同無效或解除不影響索賠權(quán)行使，承包人仍可就實際發(fā)生的停工窩工損失主張賠償。

（3）停工發(fā)生后，承包人應(yīng)及時采取人員設(shè)備撤離等減損措施，依據(jù)《民法典》第五百九十一條，放任損失擴(kuò)大的部分無權(quán)主張賠償。

結(jié)語：

綜上，建設(shè)工程停工窩工損失索賠需精準(zhǔn)把握法定情形、夯實證據(jù)基礎(chǔ)、嚴(yán)格遵循程序要求。建議承包人在糾紛發(fā)生初期委托專業(yè)律師介入，借助專業(yè)力量梳理案件脈絡(luò)、完善索賠方案，最大程度維護(hù)自身合法權(quán)益。