帕勞，一個(gè)太平洋上的島國(guó)，旅游業(yè)曾占其經(jīng)濟(jì)比重的40%以上。

在游客最高峰的年份，來(lái)自中國(guó)的客源貢獻(xiàn)了超過(guò)一半的份額。

這本該是相當(dāng)穩(wěn)固的一個(gè)經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

但從2015年開(kāi)始，帕勞方面以“保護(hù)環(huán)境”為由，開(kāi)始管控中國(guó)游客數(shù)量。

緊接著，在2017年至2018年，帕勞太平洋航空停飛了直飛中國(guó)的航線。

結(jié)果呢？

當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)數(shù)據(jù)急速下滑，大量酒店、旅行社陷入經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)受到直接沖擊。

一個(gè)高度依賴(lài)旅游業(yè)的國(guó)家，為什么會(huì)主動(dòng)切斷自己最大的客源市場(chǎng)？

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這個(gè)情況，確實(shí)值得琢磨。

帕勞，在西太平洋地圖上看，只是個(gè)小點(diǎn)。

全部國(guó)土面積加起來(lái)，大約459平方公里，人口常年維持在1.8萬(wàn)上下。

這么個(gè)小地方，它能靠什么發(fā)展呢？

工業(yè)基礎(chǔ)幾乎沒(méi)有，農(nóng)業(yè)也難成規(guī)模，能指望的就兩件事：一個(gè)是漁業(yè)資源，另一個(gè)就是旅游業(yè)。

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尤其是旅游，說(shuō)是帕勞的經(jīng)濟(jì)命脈也不為過(guò)。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，一度占到了他們GDP的四成多。

既然是靠這行吃飯，那誰(shuí)是主要客戶(hù)，誰(shuí)就是重要的合作伙伴，這個(gè)邏輯很簡(jiǎn)單。

在2015年前后，帕勞旅游業(yè)最紅火的階段，島上的游客群體里，一半以上都是中國(guó)面孔。

可以這么說(shuō)，是龐大的中國(guó)游客群體，支撐起了帕勞旅游業(yè)的繁榮期。

當(dāng)?shù)氐木频?、餐飲、船運(yùn)和導(dǎo)游服務(wù)，都從這波市場(chǎng)需求中獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。

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可帕勞后續(xù)的一些舉措，卻讓人有些看不懂。

他們沒(méi)有繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)、吸引這個(gè)最大的客源地，反而開(kāi)始“設(shè)門(mén)檻”。

從2015年起，帕勞官方釋放出信號(hào)，認(rèn)為游客“過(guò)多”，尤其是中國(guó)游客的規(guī)模，給“生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力”。

這個(gè)理由聽(tīng)上去很合理。

但到了2017年和2018年，帕勞太平洋航空更是直接停飛了往返中國(guó)的航線。

這一下，就不只是“設(shè)門(mén)檻”了。

這相當(dāng)于直接關(guān)閉了最主要客源進(jìn)入的大門(mén)。

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沒(méi)有了中國(guó)游客的規(guī)模化支撐，結(jié)果是可預(yù)見(jiàn)的。

帕勞的旅游數(shù)據(jù)應(yīng)聲下跌。

以往需要提前預(yù)定的熱門(mén)酒店，變得冷冷清清；以前忙不過(guò)來(lái)的中文導(dǎo)游，很多人面臨失業(yè)或轉(zhuǎn)行。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好看，整個(gè)國(guó)家的財(cái)政也很快感受到了壓力，赤字問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)。

面對(duì)這種局面，帕勞當(dāng)局沒(méi)有選擇修復(fù)與最大客源市場(chǎng)的關(guān)系，而是轉(zhuǎn)向美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)，尋求更多的經(jīng)濟(jì)援助。

一個(gè)靠生意吃飯的地方，主動(dòng)不做了最大的生意，這背后的考量是什么？

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這就需要看懂第二個(gè)層面。

“保護(hù)環(huán)境”這個(gè)理由，雖然站得住腳，但結(jié)合帕勞其他的政治動(dòng)作來(lái)看，或許并不是全部原因。

帕勞的一系列舉措，更像是在表明一種“立場(chǎng)”。

向誰(shuí)表明立場(chǎng)？

第一個(gè)，是臺(tái)灣當(dāng)局。

時(shí)至今日，帕勞依舊是少數(shù)幾個(gè)與臺(tái)灣當(dāng)局保持所謂“邦交”關(guān)系的國(guó)家之一。

它不僅在名義上維持關(guān)系，還多次在國(guó)際場(chǎng)合為臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)聲，這顯然觸及到了“一個(gè)中國(guó)”原則的紅線。

這種政治支持，自然會(huì)換取臺(tái)灣當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)援助。

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第二個(gè)，也是分量最重的一個(gè)，是美國(guó)。

帕勞這個(gè)國(guó)家，在主權(quán)上有一個(gè)非常特殊的情況。

它與美國(guó)簽訂了一份《自由聯(lián)系條約》（COFA）。

這份條約的名字聽(tīng)起來(lái)是“自由”的。

但具體內(nèi)容規(guī)定了：帕勞將其國(guó)防與安全事務(wù)，完全委托給美國(guó)負(fù)責(zé)。

作為交換，美國(guó)向帕勞提供長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)援助，并且帕勞公民可以自由出入美國(guó)工作和生活。

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這意味著什么呢？

這意味著美國(guó)軍隊(duì)有權(quán)在帕勞的領(lǐng)土和領(lǐng)海上自由通行、駐扎和進(jìn)行軍事活動(dòng)。

實(shí)際上，帕勞在安全上完全依附于美國(guó)。

美國(guó)也不是只給錢(qián)不辦事。

他們看中的，是帕勞在太平洋上的“位置”。

這個(gè)點(diǎn)，正好位于西太平洋關(guān)鍵航道上，是“第二島鏈”中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

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這種“精神上的親近感”有多深呢？

看看帕勞的國(guó)旗設(shè)計(jì)就知道了。

藍(lán)色的底，中間偏左的位置，一個(gè)黃色的圓形月亮。

再對(duì)比一下日本國(guó)旗：白色的底，正中間一個(gè)紅色的太陽(yáng)。

兩者在構(gòu)圖元素上的高度相似性，引發(fā)了外界長(zhǎng)期的討論。

雖然帕勞官方的解釋是藍(lán)底代表海洋，黃月代表民族和時(shí)機(jī)。

但在外界看來(lái)，這種設(shè)計(jì)很難說(shuō)沒(méi)有受到日本文化的絲毫影響。

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在二戰(zhàn)期間，帕勞其實(shí)是戰(zhàn)場(chǎng)，也承受了損失。

美日兩國(guó)為了爭(zhēng)奪這個(gè)島嶼，爆發(fā)了慘烈的“貝里琉戰(zhàn)役”。

美軍原計(jì)劃幾天結(jié)束的戰(zhàn)斗，最終打了兩個(gè)多月。

數(shù)萬(wàn)名美日士兵在這片小島上激戰(zhàn)，日軍守島部隊(duì)1萬(wàn)多人幾乎全滅，美軍也付出了重大的傷亡代價(jià)。

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當(dāng)時(shí)的貝里琉島，在雙方的炮火覆蓋下，幾乎變成了一片焦土。

在那種大國(guó)對(duì)抗中，島上帕勞居民的命運(yùn)是無(wú)人顧及的。

他們只是戰(zhàn)場(chǎng)上的“背景板”。

戰(zhàn)后，美國(guó)取代日本，開(kāi)始對(duì)帕勞進(jìn)行“托管”。

但幾十年日本殖民留下的文化烙印，卻保留了下來(lái)。

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所以，帕勞在當(dāng)下的種種選擇，都能找到一些過(guò)往的影子。

它在心態(tài)上，似乎習(xí)慣了“被安排”。

先是日本，是美國(guó)。

當(dāng)美國(guó)成為“保護(hù)者”后，它的行動(dòng)邏輯自然會(huì)向“保護(hù)者”的需求靠攏。

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有了這樣的背景，帕勞在處理一些對(duì)外事務(wù)時(shí)，就顯得底氣很足。

不只是在航班問(wèn)題上做文章，在漁業(yè)摩擦上，態(tài)度也很強(qiáng)硬。

2012年，帕勞的巡邏艇在相關(guān)海域追逐一艘中國(guó)漁船。

過(guò)程中發(fā)生了交火，導(dǎo)致1名中國(guó)漁民中彈身亡，另有5人被扣留。

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事后帕勞方面給出的解釋是，中國(guó)漁船“試圖沖撞”執(zhí)法巡邏艇，帕勞執(zhí)法人員是在“自衛(wèi)”過(guò)程中開(kāi)的火。

一艘普通漁船，去主動(dòng)沖撞對(duì)方的執(zhí)法巡邏艇，這個(gè)說(shuō)法的合理性，外界普遍存疑。

這種強(qiáng)硬姿態(tài)的背后，很難說(shuō)沒(méi)有“背后有人”的心態(tài)在起作用。

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帕勞的算盤(pán)，其實(shí)并不復(fù)雜。

它在做一個(gè)權(quán)衡。

一邊是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益——來(lái)自中國(guó)游客的龐大市場(chǎng)。

另一邊是政治上的“安全感”——來(lái)自美國(guó)、日本和臺(tái)灣當(dāng)局的援助與承諾。

帕勞的選擇是，寧可犧牲掉眼前的經(jīng)濟(jì)利益，也要去鞏固它認(rèn)為更長(zhǎng)遠(yuǎn)的“政治靠山”。

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這個(gè)權(quán)衡的結(jié)果如何呢？

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)上看，并不理想。

美國(guó)是提供了援助，COFA條約每年都撥款，但這些錢(qián)是“政治款項(xiàng)”，很大一部分要用于美國(guó)指定的項(xiàng)目，比如雷達(dá)站。

日本和臺(tái)灣當(dāng)局也提供了一些貸款和援助。

但這些所有援助加起來(lái)的金額，也無(wú)法填補(bǔ)中國(guó)游客市場(chǎng)消失后留下的巨大經(jīng)濟(jì)空白。

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更關(guān)鍵的問(wèn)題在于，資金的性質(zhì)不同。

美國(guó)的援助是“項(xiàng)目款”，日本的援助是“貸款”，這些錢(qián)很難直接轉(zhuǎn)化為帕勞老百姓的收入，無(wú)法讓停業(yè)的酒店重新開(kāi)張，也無(wú)法讓失業(yè)的導(dǎo)游重返崗位。

而游客帶來(lái)的錢(qián)，是“消費(fèi)”，是能直接盤(pán)活整個(gè)服務(wù)業(yè)鏈條的“活錢(qián)”。

帕勞為了“項(xiàng)目款”，舍棄了“消費(fèi)”，經(jīng)濟(jì)自然就陷入了困局。

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帕勞的現(xiàn)狀，是經(jīng)濟(jì)上高度依賴(lài)外援和借貸。

他們當(dāng)初認(rèn)為抱住了“大腿”，就可以安穩(wěn)無(wú)憂(yōu)。

但現(xiàn)實(shí)是，“大腿”提供的支持，和他們失去的市場(chǎng)紅利，根本不是一回事。

當(dāng)“棋子”的代價(jià)，就是很難真正按照自己的需求去規(guī)劃未來(lái)。

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歸根結(jié)底，一個(gè)國(guó)家的貨幣用的是美元，國(guó)防安全靠的是美軍，文化心理上又受到日本的深刻影響。

當(dāng)它為了政治上的考量，決定放棄自己最主要的經(jīng)濟(jì)支柱時(shí)，它所擁有的“自主權(quán)”還剩下多少？

這確實(shí)是一個(gè)值得深思的案例。

一個(gè)國(guó)家的獨(dú)立，究竟是名義上的身份，還是實(shí)實(shí)在在掌握自己命運(yùn)的能力？

這道題，恐怕不容易回答。