來源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng)

2025年，中國汽車市場持續(xù)釋放精準(zhǔn)賦能信號，通過多維度政策組合，進一步推動汽車產(chǎn)業(yè)向電動化、智能化、綠色化深度轉(zhuǎn)型，在高質(zhì)量發(fā)展軌道上穩(wěn)步前行。隨著不同細分領(lǐng)域的差異化舉措和政策落地，有效激發(fā)了市場活力，也規(guī)范了產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

消費刺激與規(guī)范引導(dǎo)雙發(fā)力

2025年，我國持續(xù)深入消費刺激，產(chǎn)業(yè)政策聚焦精準(zhǔn)性與實效性：

2023年，由財政部、稅務(wù)總局和工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》。政策要求，對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日期間的新能源汽車免征車輛購置稅，其中，每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元。

針對“換電模式”的新能源汽車，政策明確若不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額并分別開具發(fā)票，將依據(jù)購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票載明的不含稅價，作為車輛購置稅計稅價格。

值得一提的是，2026年1月1日起，新能源汽車購置稅將會有兩大變化，一是由免征變?yōu)闇p半征收，二是減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求有所調(diào)整。除了延續(xù)新能源汽車免征購置稅政策外，2025年商務(wù)部等8部門辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，進一步明確了2025年汽車以舊換新補貼政策：對報廢相關(guān)舊車并購買新能源乘用車的，補貼2萬元；對報廢相關(guān)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼1.5萬元；汽車置換更新補貼標(biāo)準(zhǔn)方面，對轉(zhuǎn)讓登記在本人名下的乘用車，并購買乘用車新車的個人消費者，給予一次性補貼支持，購買新能源乘用車補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車補貼最高不超過1.3萬元。每位個人消費者在一個自然年度內(nèi)最多可享受一次汽車置換更新補貼，就同一輛新車只能選擇申領(lǐng)汽車報廢更新補貼或者置換更新補貼。

需要注意的是，商務(wù)部等部門于2025年12月31日發(fā)布了關(guān)于2026年汽車以舊換新補貼實施細則，明確參與申領(lǐng)2026年汽車報廢更新補貼舊車的注冊登記時間，相比2025年進一步擴大支持范圍。此外，細則還明確，汽車以舊換新按照新車售價比例給予補貼，報廢更新最高補2萬元，置換更新最高補1.5萬元。

與此同時，為了引導(dǎo)合理消費、優(yōu)化汽車消費結(jié)構(gòu)，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整超豪華小汽車消費稅政策的公告》，對超豪華小汽車消費稅政策作出重要調(diào)整。其中，征收范圍由零售價格（不含增值稅）130萬元/輛調(diào)整為90萬元/輛，各種動力類型（含純電動、燃料電池等動力類型）的乘用車和中輕型商用客車，進口環(huán)節(jié)消費稅征收范圍也同步調(diào)整。同時明確，對納稅人銷售二手超豪華小汽車，不再重復(fù)征收消費稅。

核心領(lǐng)域突破與數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進

除消費端政策外，2025年汽車產(chǎn)業(yè)政策還聚焦核心技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級。9月，工信部等八部門聯(lián)合印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》的通知，其中提到推動智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點，加快網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施和云控平臺建設(shè)，鼓勵汽車前裝V2X、5G等高性能通信模塊，加快推進北斗系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用，促進物流、環(huán)衛(wèi)、出行服務(wù)等多場景應(yīng)用，鼓勵重點地區(qū)逐步拓展跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用。推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點，有條件批準(zhǔn)L3級車型生產(chǎn)準(zhǔn)入，推動道路交通安全、保險等法律法規(guī)完善。支持汽車、信息通信、交通等行業(yè)企業(yè)以數(shù)據(jù)為紐帶探索新型商業(yè)模式，加快多元化價值鏈培育。

12月，工信部等四部門聯(lián)合印發(fā)《汽車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施方案》，為汽車行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型劃定清晰路徑。方案提出兩階段發(fā)展目標(biāo)：到2027年，數(shù)智技術(shù)在企業(yè)研、產(chǎn)、供、銷、服環(huán)節(jié)深度集成應(yīng)用，帶動企業(yè)智能制造成熟度、生產(chǎn)效率等明顯提升，行業(yè)供給和公共服務(wù)體系逐步健全；到2030年，行業(yè)整體數(shù)智化發(fā)展達到較高水平。

具體到2027年，方案中提到，整車標(biāo)桿企業(yè)智能制造能力成熟度等級提升一檔，零部件企業(yè)數(shù)字化水平顯著提升，研發(fā)設(shè)計工具普及率超95%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率超70%；行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率較2025年提升10%，產(chǎn)品研發(fā)周期以及交付周期縮短20%；打造可復(fù)制推廣的智能工廠樣板，培育20家以上行業(yè)智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商；形成適合產(chǎn)業(yè)特征、國際先進的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)供給體系與人才培訓(xùn)體系。到2030年，行業(yè)整體數(shù)智化發(fā)展達到較高水平，數(shù)字化與業(yè)務(wù)深度融合；大中小各類企業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展，供應(yīng)商體系不斷健全；基本建成匹配行業(yè)發(fā)展水平的數(shù)字化公共服務(wù)體系，支撐保障水平大幅提升。

夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐底座

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，既離不開前端技術(shù)創(chuàng)新與市場拉動，也需要后端基礎(chǔ)設(shè)施配套與安全標(biāo)準(zhǔn)兜底。2025年，政策層面聚焦充電設(shè)施短板補齊與動力電池安全管控，先后出臺多項針對性政策。

其中，國家發(fā)展改革委、國家能源局等多部門聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電設(shè)施服務(wù)能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》，明確將通過持續(xù)健全充電網(wǎng)絡(luò)、提升充電效能、優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步提振消費信心，促進電動汽車更大范圍內(nèi)購置使用。到2027年底，在全國范圍內(nèi)建成2800萬個充電設(shè)施，提供超3億千瓦的公共充電容量，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求，實現(xiàn)充電服務(wù)能力的翻倍增長。

在動力電池安全領(lǐng)域，出臺了電動汽車用動力蓄電池新國標(biāo)，修訂后的《電動汽車用動力蓄電池安全要求》作為強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高了動力電池安全準(zhǔn)入門檻。新標(biāo)準(zhǔn)主要修訂了熱擴散測試的技術(shù)要求，由“著火、爆炸前5分鐘提供熱事件報警信號”修訂為“不起火、不爆炸（仍需報警），煙氣不對乘員造成傷害”，進一步明確了待測電池溫度要求、上下電狀態(tài)、觀察時間、整車測試條件。同時，新標(biāo)準(zhǔn)新增底部撞擊測試，考查電池底部受到撞擊后的防護能力；新增快充循環(huán)后安全測試，300次快充循環(huán)后進行外部短路測試，要求不起火、不爆炸。

維護市場環(huán)境與行業(yè)管理

隨著汽車產(chǎn)業(yè)電動化、智能化轉(zhuǎn)型加速，新技術(shù)、新模式帶來的安全風(fēng)險與市場亂象逐漸顯現(xiàn)。2025年，工信部密集推出了一系列行業(yè)監(jiān)管政策，涵蓋整治智能駕駛虛假宣傳、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入等內(nèi)容。

在智能網(wǎng)聯(lián)汽車監(jiān)管領(lǐng)域，工信部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入、召回及軟件在線升級管理的通知》，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)需落實生產(chǎn)一致性和質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入和召回管理，進一步規(guī)范汽車生產(chǎn)企業(yè)OTA升級活動，提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品安全水平。

在生產(chǎn)一致性監(jiān)管層面，6月，工信部印發(fā)《關(guān)于組織開展2025年度道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查工作的通知》，明確對已準(zhǔn)入企業(yè)及產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查，重點抽查輿論關(guān)注度高、質(zhì)量安全隱患大的車型，檢驗項目涵蓋整車結(jié)構(gòu)、碰撞安全、電動汽車及電池安全等，對不合格企業(yè)將采取通報、暫停產(chǎn)品公告等處罰措施。

企業(yè)準(zhǔn)入與安全管理方面，工信部于10月發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求（征求意見稿）》等三項修訂文件，明確網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全通用要求，新增集團化管理、新能源特種車底盤企業(yè)能力、貨車上裝委托加裝管理等要求。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

在國內(nèi)政策持續(xù)發(fā)力的同時，2025年中國汽車產(chǎn)業(yè)政策進一步強化開放合作導(dǎo)向，助力產(chǎn)業(yè)融入全球汽車產(chǎn)業(yè)格局，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。

在《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026 年）》中，提出了多項國際合作舉措：鼓勵汽車及供應(yīng)鏈企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用目的國市場的產(chǎn)品，加強與本地企業(yè)合作，完善國際營銷和售后服務(wù)體系。發(fā)揮行業(yè)機構(gòu)和汽車企業(yè)國際化發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)國際化公共綜合服務(wù)平臺，提供重點國家和地區(qū)汽車市場需求、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、管理政策等咨詢服務(wù)。引導(dǎo)整車企業(yè)穩(wěn)妥有序開展海外布局，因地制宜、共建共用產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，全面提高合規(guī)經(jīng)營能力。其它層面，還涉及了提升汽車出口金融服務(wù)水平、完善物流運輸體系以及深化中外多層次合作。

綜上，2025年，中國汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策基本圍繞刺激消費、技術(shù)創(chuàng)新、市場規(guī)范、國際合作等方向展開，形成了覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期的政策體系。這些政策既貼合了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實際需求，為企業(yè)發(fā)展明確了法治導(dǎo)向，同時還兼顧了市場秩序維護與消費者權(quán)益保障，為汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了堅實基礎(chǔ)。