記 者|田雄

責(zé) 編|郭新磊

通訊員|金成堂

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福建省寧德市壽寧縣地處閩浙交界，素有兩省門戶、五縣通衢之稱。歷史上，明代著名文學(xué)家、戲曲家馮夢龍?jiān)螇蹖幹h，提出“無訟”理念。如今，“無訟”理念所詮釋的“以和為貴”“止訟息爭”主張，與壽寧縣“崇文重教、詩禮傳家”的傳統(tǒng)一脈相承，為新時(shí)代基層治理提供了“壽寧經(jīng)驗(yàn)”。

近年來，低調(diào)而務(wù)實(shí)的壽寧以法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)為抓手，持續(xù)賡續(xù)“無訟”理念，用法治的方式推動(dòng)破解基層治理“文化密碼”。

創(chuàng)新打造“校園楓橋”，預(yù)防涉校糾紛積“小”成患

近年來，涉校涉生矛盾糾紛頻發(fā)且具有類型多樣性、利益復(fù)雜性、影響廣泛性等特點(diǎn)。

“我們牢牢樹立‘無訟’理念，在學(xué)校探索建立基層服務(wù)站點(diǎn)——‘校園楓橋’調(diào)解工作室，推出涉校矛盾糾紛化解‘四聯(lián)工作法’，推動(dòng)部門協(xié)同共治，為青少年健康成長營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。”壽寧縣法學(xué)會負(fù)責(zé)人介紹。

記者獲悉，壽寧縣委政法委聯(lián)合縣法學(xué)會等部門，從社會及縣調(diào)解專家?guī)熘袚駜?yōu)選聘法學(xué)會會員、法學(xué)專家、退休法官和檢察官、律師等法學(xué)法律工作者充實(shí)到“校園楓橋”調(diào)解工作室中，串聯(lián)起學(xué)校、家庭、社會的“安全閉環(huán)”，形成“小事快辦、大事聯(lián)辦、難事專辦”的治理鏈條，實(shí)現(xiàn)了信息全掌握、矛盾全化解、服務(wù)全方位。截至目前，“校園楓橋”調(diào)解工作室成功調(diào)解“涉校涉生”矛盾糾紛300余起。

2025年3月，某校學(xué)生王某因瑣事在宿舍多次嘲諷李某體型，李某情緒崩潰持美工刀自傷，被室友及時(shí)發(fā)現(xiàn)?！靶@楓橋”調(diào)解工作室獲悉后，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)在1小時(shí)內(nèi)隔離雙方，心理教師對李某緊急疏導(dǎo)。與此同時(shí)，該調(diào)解工作室組織雙方家長、學(xué)校德育處主任、安全處主任四方調(diào)解，促成王某當(dāng)面道歉并參與公益服務(wù)，并在該調(diào)解工作室的主持下簽訂《行為矯正承諾書》。此后，王某態(tài)度轉(zhuǎn)變，李某未再出現(xiàn)極端行為。

2025年5月，“校園楓橋”調(diào)解工作室還處理了2起學(xué)生腹痛投訴，疑與校門外無證攤販?zhǔn)圪u的食品相關(guān)。該調(diào)解工作室專業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)分析，形成了《校園周邊食品安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》并報(bào)送市場監(jiān)管部門，同時(shí)聯(lián)合市場監(jiān)管部門查封4處無證攤點(diǎn)，并同步建立學(xué)生志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員聯(lián)合巡查的“校園安全哨點(diǎn)”制度。經(jīng)過教育、城管等多部門開展專項(xiàng)整治，目前同類問題未再發(fā)生，學(xué)生食品健康得到了保障。

另外，“校園楓橋”調(diào)解工作室在調(diào)處一起涉校糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生楊某的父親年邁多病無收入，家庭僅靠母親打零工維持生計(jì)。該調(diào)解工作室專業(yè)團(tuán)隊(duì)推動(dòng)教育局、民政局、團(tuán)縣委等部門迅速啟動(dòng)應(yīng)急救助程序，為其發(fā)放救助金，并同步落實(shí)當(dāng)季的高中助學(xué)金及學(xué)費(fèi)免除政策，切實(shí)解決了楊某的后顧之憂。“該機(jī)制的核心在于，通過調(diào)解環(huán)節(jié)敏銳發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)多部門快速響應(yīng)幫扶，逐步形成了‘前端調(diào)解發(fā)現(xiàn)問題、后端聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)幫扶’的社會支持體系。”該調(diào)解工作室負(fù)責(zé)人如是介紹。

目前，壽寧縣“校園楓橋”經(jīng)驗(yàn)獲省有關(guān)部門的肯定，并在全省推廣。

深度融入傳統(tǒng)平臺，助力特色品牌底色更亮

“夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家”是壽寧縣域治理特色工作品牌，是“第三方”矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。近年來，壽寧縣法學(xué)會依托綜治中心，組織法學(xué)專家、法學(xué)會會員入駐壽寧縣“夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家”，常態(tài)化開展值班值日、來訪接待、法律咨詢等志愿服務(wù)。

“一次性幫我把問題徹底解決了，真的謝謝你們。”在壽寧縣綜治中心“夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家”，該縣某鄉(xiāng)村民陳某林拿著剛到手的3.2萬元工傷賠償款激動(dòng)地說。

此前，陳某林在浙江省慶元縣某竹木加工廠工作期間不慎受傷，卻因企業(yè)未繳納工傷保險(xiǎn)而陷入維權(quán)困境。他在與用工單位溝通未果后，遂向“夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家”求助。隨后，“夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家”專業(yè)團(tuán)隊(duì)采取“邊調(diào)查，邊調(diào)解”方式，向雙方講解工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策，尋求訴求平衡點(diǎn)。在一次次背對背調(diào)解、面對面溝通后，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成意向，用工單位一次性向陳某林支付各項(xiàng)賠償款共3.2萬元。這場持續(xù)數(shù)月的糾紛終于畫上了圓滿的句號。

類似這樣的矛盾糾紛，“夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家”化解了17件，調(diào)解成功率100%，同時(shí)還接受群眾來訪咨詢380多人次，為群眾無償代書22件，代理（受理）信訪事項(xiàng)23件。

“‘夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家’聯(lián)合縣法學(xué)會、信訪、司法局、公安、檢察等多方力量，發(fā)揮他們的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，有力推動(dòng)了信訪事項(xiàng)和矛盾糾紛的及時(shí)調(diào)處，讓群眾的合理訴求和急難愁盼在這里得到積極回應(yīng)或有效解決。”“夢龍矛盾調(diào)處志愿者之家”負(fù)責(zé)人如是說。

不僅如此，近年來，壽寧縣法學(xué)會還積極推動(dòng)法學(xué)專家、法學(xué)會會員入駐縣際武工業(yè)園區(qū)“企業(yè)法律服務(wù)部”，并設(shè)立法學(xué)會基層服務(wù)點(diǎn)，精準(zhǔn)為企業(yè)及員工提供法律服務(wù)。

記者了解到，壽寧縣際武工業(yè)園區(qū)位于該縣犀溪鎮(zhèn)，地處閩浙兩省交界處，入駐企業(yè)58家，安置人員就業(yè)1494人。“企業(yè)法律服務(wù)部”是壽寧縣委政法委、縣法學(xué)會牽頭縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、法院、檢察院、公安局、司法局、園區(qū)管委會在2018年8月設(shè)立。該服務(wù)部專業(yè)團(tuán)隊(duì)成員各司其職，定期開展法治講座，提供法律咨詢，積極調(diào)處糾紛，實(shí)施法律援助，讓企業(yè)和員工不出園區(qū)便能享受優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。2022年以來，在法學(xué)會會員、法學(xué)專家的助力下，該服務(wù)部累計(jì)開展普法宣傳70多場、法律咨詢320多場次，調(diào)處矛盾糾紛430多件，勞動(dòng)調(diào)解辦結(jié)50多件、仲裁辦結(jié)12件，實(shí)現(xiàn)“小事不出企，大事不出園”,為構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化園區(qū)法治化營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。

織密基層服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，探索形成常態(tài)化長效化工作格局

目前，壽寧縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)20個(gè)，切實(shí)推動(dòng)法律服務(wù)向末端延伸到位。比如，早在2016年，就在下黨鄉(xiāng)設(shè)立“中國法學(xué)會會員工作室”，打造紅色法治文化“新窗口”。2023年以來，又相繼在縣綜治中心設(shè)立“壽寧縣法學(xué)會基層服務(wù)站”，在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立法學(xué)會基層服務(wù)點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)兩級全覆蓋。

壽寧縣法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)力求制度健全、運(yùn)行規(guī)范、務(wù)實(shí)管用，探索建立了上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。如，壽寧縣印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)法學(xué)會會員參與法治實(shí)踐和平安建設(shè)的通知》等文件，建立法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)與縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)權(quán)威性、中立性、專業(yè)性優(yōu)勢，積極參與矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解、法治宣傳教育等工作。同時(shí)，結(jié)合每月15日的縣處級領(lǐng)導(dǎo)“信訪接待下基層”活動(dòng)，組織法學(xué)專家深入一線開展法治培訓(xùn)、法律咨詢等活動(dòng)，有效促進(jìn)了法治資源重心下移、力量下沉。截至目前，法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)共開展各類咨詢交流活動(dòng)90多場次，出具疑難復(fù)雜信訪案（事）件法律咨詢意見書10份，參與信訪案（事）件化解56件；參與化解矛盾糾紛190多件。

值得一提的是，壽寧縣出臺細(xì)化律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作經(jīng)費(fèi)相關(guān)文件，明確參與矛盾糾紛調(diào)處、信訪積案化解等工作的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助可達(dá)5000元/件。2024年以來，共補(bǔ)助律師身份的法學(xué)專家工作經(jīng)費(fèi)23500元。同時(shí)，壽寧縣還把法學(xué)專家咨詢工作與人才培養(yǎng)掛鉤，將其工作成效函告其所在單位、主管部門及組織部門，并納入個(gè)人績效考核范圍。截至目前，共有8位表現(xiàn)優(yōu)異的法學(xué)專家獲得職務(wù)提拔、職級晉升，切實(shí)提升了法學(xué)專家咨詢工作規(guī)范性和積極性。

“我們將進(jìn)一步挖掘馮夢龍法治文化內(nèi)涵，不斷為法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)賦能提質(zhì)，同時(shí)緊緊圍繞基層社會治理需求和人民群眾需要，積極推動(dòng)法學(xué)專家和法學(xué)會會員主動(dòng)參與基層社會治理工作，最大限度協(xié)助相關(guān)部門將各類矛盾糾紛止于訴外、化在訴前，讓‘無訟’理念在壽寧得到傳承和弘揚(yáng)。”壽寧縣法學(xué)會負(fù)責(zé)人說。