21世紀經(jīng)濟報道 記者張旭 北京報道

1月6日—7日，2026年全國民航工作會議在北京召開。

會議披露，2025年民航總體實現(xiàn)盈利65億元，在客貨運需求增長、國際航線擴展、精細化管理等多種因素作用下，民航經(jīng)營效益進一步向好。

對于2026年，民航局預計全年旅客量進一步增長，并定下目標：力爭完成運輸總周轉(zhuǎn)量1750億噸公里、旅客運輸量8.1億人次、貨郵運輸量1070萬噸。同時，將深入整治“內(nèi)卷式”競爭、統(tǒng)籌推進重點型號以及C919、C909設計優(yōu)化審定、促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等列為重點工作。

三亞鳳凰機場，乘客正在通過廊橋。拍攝：張旭

10大國際航空樞紐來了

會議指出，“十四五”時期，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大世界級機場群建設加快推進，“3+7+N”國際航空樞紐功能體系不斷優(yōu)化，航空服務覆蓋全國93.2%的地級行政單元、92.2%的人口、94.9%的經(jīng)濟總量，國際航線網(wǎng)絡通達全球90個國家263個城市，民航產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈不斷延伸拓展，有力服務了經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

2026年，民航將出臺十大國際航空樞紐實施方案，發(fā)布國際航空樞紐運營人遴選辦法，建立國際航空樞紐及樞紐運營人評價考核體系；推進“四極六軸”高空航路網(wǎng)建設，強化樞紐空域資源保障；優(yōu)化航權(quán)時刻資源配置，進一步支持國際航空樞紐、樞紐運營人和主基地航司發(fā)展；推動航空口岸簡化手續(xù)工作機制全覆蓋，提升出入境便利化水平。

2024年發(fā)布的《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》）（以下簡稱《意見》），對全國國際航空樞紐進行規(guī)劃調(diào)整，提出“3+7+N”格局。民航局在解讀《意見》時表示，北京、上海、廣州要著重增強洲際連接能力和全球輻射能力，加快提升國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)能力；成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱則應結(jié)合城市功能定位，構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢的國際航線網(wǎng)絡。

中國民航大學航空經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長、教授李曉津?qū)?1世紀經(jīng)濟報道記者指出，當前，國際航空樞紐已經(jīng)從交通樞紐發(fā)展為經(jīng)濟樞紐、治理樞紐，通過樞紐輻射效應提升國家及區(qū)域的經(jīng)濟效率和治理效率。例如阿聯(lián)酋迪拜、土耳其伊斯坦布爾、新加坡、韓國首爾等將建設航空樞紐定為強國策略之一。

根據(jù)中國民航大學測算，我國機場所在城市GDP增長率平均值快于全國平均水平1個百分點，機場所在城區(qū)平均值又快于所在城市1個百分點，加快航空樞紐建設可以讓該效應更加突出。

“我國建設航空樞紐也是民航在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中的謀篇布局之舉。主要作用有三，一是優(yōu)化空域、航權(quán)時刻等關鍵資源配置，強化樞紐運行效能，帶動主基地航司做強，完善航空網(wǎng)絡布局；二是提升旅客貨物出入境便利化水平，促進跨境經(jīng)貿(mào)與文旅往來；三是通過航空樞紐建設放大民航對國家發(fā)展的功能作用，增強我國在全球航空市場的話語權(quán)和競爭力?！崩顣越蛘f。

“擴內(nèi)需”“反內(nèi)卷”協(xié)同推進

會議強調(diào)，“十五五”時期，必須發(fā)揮超大規(guī)模航空市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)改革，擴大優(yōu)質(zhì)航空服務產(chǎn)品供給，要抓住建設全國統(tǒng)一大市場這個“牛鼻子”，多措并舉推進“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，適度提高市場集中度，優(yōu)化企業(yè)戰(zhàn)略分工，不斷提升航空市場供需適配度。

這意味著，“反內(nèi)卷”和“擴內(nèi)需”成為未來一段時間的重點工作。

2025年，機票降價等現(xiàn)象持續(xù)顯現(xiàn)。航班管家數(shù)據(jù)顯示，2024年航空公司普遍“以價換量”，經(jīng)濟艙平均票價同比下滑12.7%；2025年依舊延續(xù)低票價策略，全年經(jīng)濟艙平均票價738元，同比下滑3.1%，呈現(xiàn)“旺丁不旺財”現(xiàn)象。

對于深入整治“內(nèi)卷式”競爭，會議提出，將修訂完善公共航空運輸企業(yè)經(jīng)營許可、國內(nèi)航線經(jīng)營許可管理等規(guī)章；科學把控國內(nèi)航線航班評審節(jié)奏，進一步完善精細化調(diào)控措施，嚴控低效航線運力供給；研究制定旅客運輸成本調(diào)查辦法，探索建立運價監(jiān)測預警聯(lián)動機制；協(xié)調(diào)加強銷售網(wǎng)絡平臺監(jiān)管。

李曉津表示，研究制定旅客運輸成本調(diào)查辦法，建立運價監(jiān)測預警聯(lián)動機制，是比較有效的方法?！霸摯胧┛梢悦鞔_成本底線、監(jiān)測異常低價、及時預警干預，從根源上遏制內(nèi)卷，引導航司從價格競爭轉(zhuǎn)向服務與價值競爭，用合理利潤為消費者保證安全、服務和正點?！?/p>

近年來，擴內(nèi)需促消費政策不斷推出，民航也將大力服務全方位擴內(nèi)需促消費。

會議提出，2026年，民航將加快推進國內(nèi)航空快線建設，搭建公益性簽轉(zhuǎn)信息平臺；持續(xù)推進“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”服務體系建設，打造國產(chǎn)支線飛機“邊疆快線”服務品牌；適應旅客多樣化需求，積極開發(fā)差異化航空服務產(chǎn)品；穩(wěn)妥有序推進空鐵聯(lián)運，探索推進政府采購機票管理平臺與國鐵12306系統(tǒng)“總對總”連接；豐富“民航+文旅”組合產(chǎn)品，充分釋放航文旅消費活力。

在李曉津看來，“擴內(nèi)需促消費”與“反內(nèi)卷”在民航領域是相輔相成、協(xié)同推進的關系。反內(nèi)卷是基礎，通過遏制低價惡性競爭、提升行業(yè)效益，為消費者提供供給底線保障，包括安全保障、服務保障和正點保障；擴內(nèi)需是目標，通過多樣化的航空服務供給，為消費者提供更豐富、更具性價比的產(chǎn)品，更好服務旅客和貨主。

低空經(jīng)濟加速起飛

“國產(chǎn)化”是民航工作會議上的高頻詞匯之一。

“十四五”期間，我國運輸機隊中國產(chǎn)飛機達220架，空管核心通信導航監(jiān)視設備全部實現(xiàn)國產(chǎn)化，空管系統(tǒng)新增主要裝備國產(chǎn)化率達到96%。

在國產(chǎn)飛機方面，2025年C919飛機安全載客突破400萬人次，C909支線客機成功拓展越南、老撾等國際市場；在國產(chǎn)零部件和設備方面，國產(chǎn)運行控制系統(tǒng)關鍵技術(shù)與應用示范項目正式立項，完成了航空輪胎、液壓油、潤滑油等國產(chǎn)航空零部件及航油航化產(chǎn)品適航審定并推廣應用。

據(jù)航班管家統(tǒng)計，目前國產(chǎn)客機機隊占比已從2019年的1.3%提升至4.5%，隨著支線C909的穩(wěn)步交付和單通道C919的增量提速，國產(chǎn)飛機愈發(fā)成為民航運輸體系中的重要力量。

民航工作會議提出，2026年要統(tǒng)籌推進重點型號以及C919、C909設計優(yōu)化審定，有序推進機載設備、輔助動力裝置等關鍵產(chǎn)品審定；加強適航雙邊合作，助力國產(chǎn)航空產(chǎn)品拓展國際市場。“十五五”要進一步提升重大技術(shù)裝備、關鍵生產(chǎn)運行系統(tǒng)等自主可控水平。

會議還特別提出，要促進通用航空和低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2025年以來，我國低空經(jīng)濟不斷發(fā)展。2025年民航制定頒布通用航空和低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展實施方案，頒發(fā)6型無人駕駛航空器型號合格證，持續(xù)優(yōu)化完善低空運行監(jiān)管服務平臺（UOM），累計建成并聯(lián)網(wǎng)46個低空飛行服務站，初步形成覆蓋23個省區(qū)市的飛行服務網(wǎng)絡。

2026年，民航將健全完善低空民用航空政策體系，加快低空飛行服務站體系建設，推進建設低空飛行服務調(diào)度平臺；優(yōu)化調(diào)整無人駕駛航空試驗區(qū)（試驗基地），因地制宜拓展低空應用場景。

國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)低空經(jīng)濟研究院院長朱克力向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，民航此次推出的措施，是低空經(jīng)濟從“試點探索”邁向“規(guī)?；l(fā)展”的關鍵制度與基建保障，對產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建具有系統(tǒng)性、奠基性意義。

健全低空民航政策體系，能統(tǒng)一適航、空域、安全等標準，破解政策碎片化難題，降低企業(yè)合規(guī)成本，加速eVTOL、無人機等新型航空器適航取證與商業(yè)化進程。加快飛行服務站體系與調(diào)度平臺建設，是打造低空“智慧大腦”，可提升空域申請、航線調(diào)度、風險預警效率，解決“看得見、管得住、飛得順”的核心痛點。優(yōu)化無人駕駛航空試驗區(qū)，能因地制宜開展場景示范，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動低空應用從單點試點走向跨區(qū)域規(guī)模化落地。

朱克力表示，“這些措施協(xié)同發(fā)力，既筑牢安全底線，又釋放產(chǎn)業(yè)活力，為低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，助力形成萬億級新興產(chǎn)業(yè)集群。”

對于低空經(jīng)濟的應用場景，朱克力介紹，當前低空經(jīng)濟應用場景已覆蓋農(nóng)林植保、電力/油氣巡檢、低空物流、應急救援、城市治理、文旅觀光、測繪勘探等。其中低空物流、應急救援、巡檢運維、城市空中交通前景最為廣闊。

低空物流在醫(yī)療物資、生鮮即時配送等領域快速起量，多地已開通常態(tài)化航線，效率較地面提升近3倍，是商業(yè)化落地最快的場景之一。應急救援在自然災害、醫(yī)療急救中價值凸顯，eVTOL與大型無人機可快速投送物資、搭建通信鏈路。城市空中交通（UAM）隨著eVTOL適航與基建完善，將逐步實現(xiàn)短途通勤，前景廣闊。此外，文旅觀光與測繪勘探則依托技術(shù)升級拓展新空間，成為低空經(jīng)濟的重要增長點。