街頭巷尾的早餐攤主點亮凌晨的燈光，社區(qū)里的修理師傅擺弄著手中的工具，電商平臺上的農戶忙著打包新鮮蔬果……這些看似微小的“營生”，正是民生圖景的鮮活注腳。從“民生無小事，枝葉總關情”的執(zhí)政理念出發(fā)，“營生”的溫度直接連著民生的厚度，“營生”的穩(wěn)與興，更是檢驗民生保障成色、衡量社會治理效能的重要標尺。

營生與民生存在一定差異。民生保障與營生服務是相輔相成的公共政策兩大支柱。民生保障是“底線”，是“授之以魚”，旨在通過財政支出保障公民的基本生存，體現的是社會公平與溫度；而營生服務是“基線”，是“授之以漁”，旨在通過政策服務激發(fā)公民特別是不具有競爭優(yōu)勢的勞動者通過勞動實現自身價值，體現的是社會活力與效率。二者如同社會的兩條腿，只有協同邁進，才能行穩(wěn)致遠。

營生是民生的微觀載體，承載著千家萬戶的生計期盼。對于普通群眾而言，營生不是抽象的經濟概念，而是房租、學費、醫(yī)藥費，是“柴米油鹽醬醋茶”的現實支撐。無數小商品攤主從擺攤起步，靠著一針一線、一件一貨的營生，撐起了家庭的希望；返鄉(xiāng)青年通過直播帶貨，把家鄉(xiāng)的紅棗、小米銷往全國，既解決了自己的生計，也帶動了鄰里就業(yè)。據統計，我國個體工商戶數量已突破1.2億戶，帶動近3億人就業(yè)，這些“小營生”匯聚成的，正是民生保障的“大底盤”。

營生是經濟的毛細血管，維系著社會活力的循環(huán)暢通。不同于大型企業(yè)的規(guī)?；a，街頭小店、個體作坊、流動攤販等營生，能更敏銳地捕捉市場需求的細微變化——社區(qū)超市根據居民需求調整進貨品類，小吃攤根據季節(jié)變化推出應季美食，手工藝品制作者通過社交平臺對接個性化訂單。這些“小而活”的營生，不僅豐富了消費供給，更激活了區(qū)域經濟的“末梢神經”，讓城市充滿煙火氣，這正是營生與經濟活力同頻共振的生動證明。

守護營生就是守護民生。越是面對復雜的經濟形勢，越要守護好這些毛細血管，讓營生的活水持續(xù)滋養(yǎng)民生的土壤。然而，現實中不少營生仍面臨著“成長的煩惱”。比如：房租上漲、原材料漲價、人工成本增加；部分靈活就業(yè)者游離在社會保障體系之外；不少中老年從業(yè)者邁不過數字時代的新門檻，等等。這些痛點難點正是民生保障需要發(fā)力的重點。為每一份營生搭平臺、減負擔、強支撐，要拿出繡花功夫，從政策、服務、保障等多維度發(fā)力。

要以政策溫度減負擔，讓營生輕裝上陣。近年來，我國持續(xù)推進減稅降費政策，針對個體工商戶推出“六稅兩費”減免、增值稅小規(guī)模納稅人減免等措施，僅2023年就為個體工商戶減稅降費超2000億元。下一步，還需聚焦從業(yè)者的實際需求，推出更精準的扶持政策：對受市場波動影響大的行業(yè)，可給予階段性租金補貼、水電費減免；簡化行政審批流程，推行“一網通辦”“跨省通辦”；規(guī)范市場監(jiān)管，避免“一刀切”的執(zhí)法，為營生發(fā)展留足空間。

要以服務精度強能力，讓營生提質增效。面對數字經濟浪潮，不少傳統營生面臨“不會轉、不敢轉”的困境，需要政府、企業(yè)、社會協同發(fā)力，為從業(yè)者賦能。政府可牽頭開展免費技能培訓，比如電商運營、直播技巧、數字化管理等課程，幫助從業(yè)者掌握新工具、適應新市場；平臺企業(yè)可推出“零門檻”入駐政策，提供流量扶持、供應鏈支持，降低個體從業(yè)者的經營成本；行業(yè)協會可搭建交流平臺，分享經營經驗、對接資源需求，讓“小營生”也能抱團發(fā)展。

要以保障力度兜底線，讓營生無后顧之憂。靈活就業(yè)群體是營生的重要組成部分，也是社會保障體系需要重點覆蓋的對象。要加快完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險政策，擴大參保覆蓋面，簡化參保流程，讓從業(yè)者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)；建立健全職業(yè)傷害保障制度，針對快遞員、外賣騎手、貨車司機等職業(yè)特點，推出專屬的意外險、責任險，降低從業(yè)風險；暢通維權渠道，針對欠薪、侵權等問題，建立快速響應機制，保障從業(yè)者的合法權益。

當我們把“小營生”放進“大民生”的視野里，用政策守護、用服務支撐、用保障兜底，就能讓無數個體的“小確幸”匯聚成整個社會的“大安康”，讓每一個為生活打拼的人都能感受到：奮斗有價值，營生有溫度，未來有希望。這，正是新時代民生工作的應有之義。

（作者為上海社會科學院研究員，上海城市記憶空間研究院院長）

原標題：《把“小營生”放進“大民生”的視野里》

欄目主編：楊逸淇

文字編輯：陳瑜

本文作者：萬勇

題圖來源：新華社