作者：鄒碧穎

來源：財(cái)經(jīng)雜志（ID：i-caijing）

導(dǎo)語：在生育意愿下降的多重因素中，嬰幼兒照護(hù)問題與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、女性時(shí)間精力不足成為核心約束。無法負(fù)擔(dān)托育費(fèi)用的家庭占比達(dá)21.43%，成為不選擇托育服務(wù)的主要原因之一。

中國女性勞動(dòng)參與率處于全球高位、生育意愿持續(xù)走低，中國0歲—3歲嬰幼兒托育需求與供給之間的矛盾日益突出。12月29日，育媧人口智庫發(fā)布《中國托育報(bào)告2025》指出，調(diào)查顯示，近五成幼兒家庭存在托育需求，但2023年全國實(shí)際入托率僅為7.86%，托位實(shí)際使用率不足一半，托育服務(wù)正面臨“家庭送托難”與“機(jī)構(gòu)收托不足”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

報(bào)告指出，托育費(fèi)用高企是抑制家庭送托意愿的核心因素之一。2023年，中國每孩每月平均托育服務(wù)收費(fèi)為1978元，相當(dāng)于居民月人均可支配收入的60.52%；而在一線城市，這一費(fèi)用普遍超過5500元。相比之下，調(diào)查顯示，幼兒家庭對入托費(fèi)用的接受度主要集中在每月501元—2000元區(qū)間，占比高達(dá)83%；1001元—1500元的接受度最高，占比近40%。無法負(fù)擔(dān)托育費(fèi)用的家庭占比達(dá)21.43%，成為不選擇托育服務(wù)的主要原因之一。

據(jù)悉，育媧人口智庫是一家專注人口公共政策的民間研究機(jī)構(gòu)。智庫的理事長為富途控股創(chuàng)始人李華，副理事長為攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院兼職教授梁建章。該報(bào)告中的數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局、國際組織、艾媒咨詢等機(jī)構(gòu)。

報(bào)告同時(shí)指出，“沒人帶孩子”已成為影響生育意愿的關(guān)鍵因素之一。官方調(diào)查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有明確送托需求；第三方調(diào)查進(jìn)一步顯示，對托育“有需求”的家庭占比達(dá)48.5%，另有35.7%的家庭表示“暫時(shí)沒有，但未來可能考慮”。在生育意愿下降的多重因素中，嬰幼兒照護(hù)問題與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、女性時(shí)間精力不足并列為核心約束。

從宏觀背景看，中國女性勞動(dòng)參與率長期維持在全球高位。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2024年中國女性勞動(dòng)參與率約為60%，高于美國、日本、德國等多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，中國家庭結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。初婚年齡持續(xù)推遲、獨(dú)生子女家庭占比上升，使得家庭內(nèi)部可依賴的祖輩與平輩育兒支持網(wǎng)絡(luò)明顯弱化，育兒責(zé)任日益集中于父母，尤其是母親。

制度安排方面，報(bào)告認(rèn)為，育兒假偏短進(jìn)一步壓縮了家庭自我照護(hù)空間。中國基礎(chǔ)產(chǎn)假為14周，加上獎(jiǎng)勵(lì)假約22周，但育兒假僅約2周，明顯低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均32.3周，也低于部分金磚國家。假期制度的不足，使父母難以在全職工作狀態(tài)下兼顧嬰幼兒照護(hù)。

在供給側(cè)，盡管近年來國家持續(xù)加大對托育服務(wù)的政策和資金支持，但有效供給仍顯不足。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月20日，在國家衛(wèi)健委的托育機(jī)構(gòu)信息公示平臺(tái)上共有5.3萬家托育機(jī)構(gòu)，但全國托位實(shí)際使用率僅為46.7%，同時(shí)托育機(jī)構(gòu)備案率約為42%。前期投入多、運(yùn)營成本高、投資回收周期長、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，是民營托育機(jī)構(gòu)普遍面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

國際比較顯示，中國托育服務(wù)在覆蓋率、財(cái)政投入和家庭負(fù)擔(dān)水平等方面，與多數(shù)OECD國家仍存在明顯差距。2023年中國0歲—3歲嬰幼兒入托率為7.86%，而OECD國家2022年平均水平為35.88%；在財(cái)政投入方面，OECD國家兒童保育和早期教育公共支出平均占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）約0.8%，而2023年中國專用于托育的公共投入占GDP比例不足0.01%。

基于上述分析，報(bào)告提出多項(xiàng)政策建議，包括：修訂《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》為《中華人民共和國人口發(fā)展法》，明確托育服務(wù)為基本公共服務(wù)；通過財(cái)政手段向養(yǎng)育家庭發(fā)放養(yǎng)育金；將0歲—3歲托育服務(wù)管理職責(zé)劃歸教育部門，探索“編制內(nèi)托育教師”崗位；加大財(cái)政投入、推動(dòng)托育費(fèi)用減免；完善產(chǎn)假與育兒假銜接，促進(jìn)父親更多參與育兒；

通過公立托育先行等，提升托育信任與意愿；制定祖輩照料孫輩可申請?zhí)崆巴诵莸呐涮讬C(jī)制。

這份報(bào)告認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“幼有所育”的目標(biāo)，切實(shí)為提升生育率創(chuàng)造環(huán)境，意味著托育服務(wù)要像幼兒園一樣，逐步成為城市標(biāo)準(zhǔn)配置。報(bào)告建議，在下一個(gè)五年規(guī)劃中，制定2030年目標(biāo)為7.5個(gè)托位/千人，并在2035年實(shí)現(xiàn)12個(gè)托位/千人的目標(biāo)。

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