春耕的機(jī)器聲越來(lái)越近，李老漢蹲在自家麥田邊的祖墳前，點(diǎn)上一支煙，眉頭緊鎖，今年清明，這祭拜了四代人的地方，會(huì)不會(huì)突然接到遷移通知？

近期，農(nóng)村土葬改革成為熱議話題。網(wǎng)上傳言四起，稱耕地上的老墳面臨拆除，讓許多像李老漢一樣的農(nóng)民夜不能寐。與此同時(shí)，一項(xiàng)國(guó)家新規(guī)的出臺(tái)，似乎給出了明確答案，卻又帶來(lái)了新的疑問(wèn)。

2026年1月7日，修訂后的《殯葬管理?xiàng)l例》正式公布，其中“推行不占地或者少占地的安葬方式”，“穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革”等表述，成為了理解當(dāng)前改革方向的關(guān)鍵。

01 改革核心：嚴(yán)控新增，引導(dǎo)未來(lái)

耕地上能否建新墳，是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。答案非常明確：嚴(yán)格禁止。國(guó)家層面已經(jīng)劃定了清晰的“紅線”。根據(jù)自然資源部等多部門(mén)的規(guī)定，永久基本農(nóng)田受到最嚴(yán)格的保護(hù)，嚴(yán)禁任何非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這其中就包括新建墳?zāi)埂?/p>

自2020年起，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，已將違規(guī)占用耕地建造的墳?zāi)辜{入整治范圍。未來(lái)的政策方向，在新近公布的《殯葬管理?xiàng)l例》中得到重申。該條例強(qiáng)調(diào)殯葬管理應(yīng)堅(jiān)持“綠色生態(tài)”導(dǎo)向，核心原則就是“推行不占地或者少占地的安葬方式”，并“鼓勵(lì)生態(tài)安葬”。

這意味著，今后任何試圖占用耕地新建或擴(kuò)建墳?zāi)沟男袨椋粌H審批無(wú)法通過(guò)，一旦被發(fā)現(xiàn)，還將面臨被要求拆除并恢復(fù)耕地原貌的處理。

02 老墳何去何從：歷史與現(xiàn)實(shí)的平衡

相比于對(duì)“新增”的嚴(yán)厲態(tài)度，政策對(duì)于 “存量” ，也就是那些早已存在于田間地頭的老墳的處理要審慎和復(fù)雜得多。大規(guī)模的強(qiáng)制性“一刀切”拆除，可能性極低。這背后是多重原因的考量：祖墳承載著一個(gè)家族的記憶與情感，關(guān)聯(lián)著深厚的傳統(tǒng)倫理。任何簡(jiǎn)單粗暴的處理方式，都極易激發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

從管理實(shí)踐看，處理歷史遺留問(wèn)題普遍遵循 “新老劃斷” 的原則，即嚴(yán)格制止新的違規(guī)行為，對(duì)過(guò)去已形成的問(wèn)題，則采取更穩(wěn)妥的方式逐步化解。

最新的國(guó)家《殯葬管理?xiàng)l例》在闡述改革方針時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了 “穩(wěn)妥推進(jìn)” 四個(gè)字。這一定調(diào)表明，對(duì)于老墳的處理，主流思路是通過(guò)長(zhǎng)期引導(dǎo)，例如鼓勵(lì)遷移至規(guī)劃內(nèi)的公益性公墓，或推廣生態(tài)安葬模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)“慢性調(diào)理”，而非激進(jìn)清理。

03 特殊情況：何時(shí)可能動(dòng)遷？

當(dāng)然，并非所有老墳都能絕對(duì)安然無(wú)恙。在三種特定情況下，遷移的可能性會(huì)大大增加。重大工程建設(shè) 是最常見(jiàn)的情形。如果墳?zāi)骨『梦挥趪?guó)家規(guī)劃的高鐵、高速公路、重大水利工程等項(xiàng)目的用地范圍內(nèi)，那么隨征地一并搬遷是無(wú)法避免的。好在，這類搬遷會(huì)依法納入統(tǒng)一的補(bǔ)償安置方案。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 是另一類情況。為了推進(jìn)土地連片整治，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，那些零星散落在耕地中央，嚴(yán)重影響大型農(nóng)機(jī)作業(yè)的孤墳，可能會(huì)被協(xié)商遷移。通常，地方會(huì)提供遷移補(bǔ)助或在公益性公墓安排新的安葬位置。

最后，個(gè)別殯葬改革力度較大的 試點(diǎn)地區(qū)，可能會(huì)對(duì)耕地中特別顯眼，違規(guī)硬化面積較大的墳?zāi)归_(kāi)展整治。這類行動(dòng)尤其需要完善配套政策和細(xì)致的群眾工作，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

04 未來(lái)圖景：從單一土葬到多元安息

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村殯葬方式正悄然發(fā)生深刻變化，未來(lái)的輪廓已經(jīng)清晰。一方面是 “節(jié)地生態(tài)安葬” 成為明確的政策鼓勵(lì)方向。這包括深埋不留墳頭、骨灰格位安葬（骨灰堂）、以及樹(shù)葬、花葬、草坪葬、海葬等多種形式。

為了讓民眾更容易接受，條例還提出，對(duì)選擇生態(tài)安葬的，有條件的地方可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。另一方面，公益性公墓的建設(shè)正在加速。截至近期，全國(guó)已建成城鎮(zhèn)公益性公墓（含骨灰堂）超過(guò)6000個(gè)。

這些由政府主導(dǎo)的非營(yíng)利性安葬設(shè)施，旨在為民眾提供價(jià)格可承受，管理規(guī)范的安葬選擇，從根本上減少對(duì)耕地資源的占用。安葬方式 主要特點(diǎn) 政策導(dǎo)向，傳統(tǒng)土葬（留墳頭） 占用耕地，情感聯(lián)結(jié)深 嚴(yán)控新增，存量逐步引導(dǎo)。

骨灰格位安葬（骨灰堂） 高度節(jié)地，集中管理 國(guó)家倡導(dǎo)，公益性保障；樹(shù)葬、花葬、草坪葬等 生態(tài)環(huán)保，回歸自然 積極鼓勵(lì)，可獲補(bǔ)貼；深埋（不留墳頭） 不占耕地，保留紀(jì)念 重點(diǎn)推行，未來(lái)方向

05 給農(nóng)民朋友的四點(diǎn)實(shí)在建議

面對(duì)改革，農(nóng)民朋友可以做好以下幾點(diǎn)，既能順應(yīng)大勢(shì)，也能保護(hù)自身權(quán)益。第一，嚴(yán)守紅線。 切勿在耕地，尤其是永久基本農(nóng)田上新建或擴(kuò)建墳?zāi)?。不要抱有任何僥幸心理，否則可能面臨經(jīng)濟(jì)損失。

第二，關(guān)注本地。 國(guó)家有總綱，具體執(zhí)行要看地方細(xì)則。多留意村委會(huì)的通知，了解本縣、本市修訂后的殯葬管理?xiàng)l例，以當(dāng)?shù)卣恼轿募闇?zhǔn)。第三，理解趨勢(shì)。 要認(rèn)識(shí)到，生態(tài)、節(jié)地的安葬方式和公益性公墓，是未來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的方向?？梢灾鲃?dòng)了解這些新形式，為家庭未來(lái)的選擇做準(zhǔn)備。

第四，保留憑證。 如果不幸（或幸運(yùn)）因重大工程涉及遷移，務(wù)必保存好政府公告、搬遷通知、補(bǔ)償協(xié)議等所有書(shū)面文件，這是維護(hù)自身合法權(quán)益的重要依據(jù)。

當(dāng)“入土為安”的古老傳統(tǒng)，遇上“寸土寸金”的現(xiàn)代發(fā)展，這場(chǎng)關(guān)乎土地、情感與文明的對(duì)話遠(yuǎn)未結(jié)束。你認(rèn)為，在守護(hù)耕地紅線與尊重民俗傳統(tǒng)之間，真正兩全其美的出路在哪里？