廣州何以“翻盤”？

2026年一開年，“強(qiáng)制造”再次成為各市搶抓布局的關(guān)鍵詞。

急迫如廣州，新年伊始便落地新一輪謀劃。最新出臺(tái)的《廣州市加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市規(guī)劃（2024—2035年）》高調(diào)提出，將在“2035年工業(yè)增加值翻一番”，并緊跟的目標(biāo)，推動(dòng)“2035年經(jīng)濟(jì)總量翻一番”。對(duì)比2023年3.04萬(wàn)億元的GDP，意味著廣州經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望在2035年突破6萬(wàn)億元。

廣州的焦慮感不難理解。2024年，廣州工業(yè)發(fā)展遭遇“逆風(fēng)”，規(guī)上工業(yè)增加值出現(xiàn)3.0%的下滑；去年前三季度，該指標(biāo)終于回正至1.4%，在GDP前十城市中仍居于末位。在此次出臺(tái)的規(guī)劃中，廣州直面各大中心城市爭(zhēng)相布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，更直言來(lái)自深圳都市圈的“虹吸效應(yīng)逐漸增強(qiáng)”。

一邊是“跳起摸高”的新目標(biāo)，一邊是與深圳之間的新一輪關(guān)系重塑，廣州如何破題，實(shí)現(xiàn)“大干十二年、再造新廣州”的愿景？

“虹吸”

近年來(lái)，伴隨城市群、都市圈加速重塑城市關(guān)系，軌道交通推進(jìn)更高效配置各類資源，有關(guān)城市“虹吸”效應(yīng)的討論并不鮮見。

廣州最新規(guī)劃指出，“當(dāng)前，都市圈的虹吸效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，全國(guó)乃至全球重要的都市圈資源吸納能力正在不斷放大，對(duì)于人力、資本等各項(xiàng)要素集聚和競(jìng)爭(zhēng)的‘馬太效應(yīng)’愈加明顯。”其中還特別提及，“深圳都市圈在高端產(chǎn)業(yè)方面對(duì)廣州的虹吸效應(yīng)逐漸增強(qiáng)”。

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何謂“虹吸”？中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵曾解釋，這個(gè)概念簡(jiǎn)而言之，就是在工業(yè)化中期前后，中心城市吸引人口和要素集聚的過程。而在中國(guó)，行政等級(jí)化的城市管理體制帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素、資源向省會(huì)城市和高等級(jí)城市集中，隨之而來(lái)的其他市場(chǎng)要素也相繼跟進(jìn)，造成了高等級(jí)中心城市的人口和資源高度聚集。

但作為省會(huì)城市的廣州，為何也成了被“虹吸”對(duì)象？

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江指出，比起作為計(jì)劃單列市的深圳，省會(huì)廣州的發(fā)展受到更多因素影響，比如，常被外界提及的廣州三級(jí)財(cái)政，要承擔(dān)援助周邊地區(qū)的重任，財(cái)政上繳壓力大。

而近年來(lái)科技領(lǐng)域的發(fā)展“時(shí)差”，則進(jìn)一步加深了兩市的勢(shì)能差。

上述規(guī)劃中，廣州自我剖析，深圳工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)4年居全國(guó)大中城市首位，“僅新一代電子信息制造一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就與廣州工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)”。

新一代電子信息制造業(yè)又串聯(lián)起了絕大部分新興產(chǎn)業(yè)。以廣州布局的15個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群為例，從智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、超高清視頻與新型顯示、軟件與互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備和機(jī)器人、人工智能、半導(dǎo)體和集成電路，到低空經(jīng)濟(jì)與航空航天、智能建造與工業(yè)化建筑，均與電子信息產(chǎn)業(yè)深度嵌合或充當(dāng)重要場(chǎng)景。6個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)更離不開各類智能化技術(shù)底座。

在多位專家看來(lái)，面對(duì)新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，深圳豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和強(qiáng)有力的政策支持，使各類資源極易集聚并形成規(guī)模效應(yīng)，反過來(lái)又進(jìn)一步提升了深圳的吸引力。

多重因素造成了如今的局面。一方面，如林江分析，廣深兩市采取了兩種迥異的發(fā)展模式。廣州體現(xiàn)省會(huì)的功能，主打“全面”，各種產(chǎn)業(yè)齊備，不僅體現(xiàn)在其41個(gè)工業(yè)大類覆蓋35個(gè)的產(chǎn)業(yè)廣度，也體現(xiàn)在餐飲、會(huì)計(jì)、金融等各類服務(wù)業(yè)各有亮點(diǎn)。而深圳則突出優(yōu)勢(shì)，科創(chuàng)、金融正是兩大核心支柱。

另一方面，在全盤布局下，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)難免面臨“一步慢、步步慢”的窘境。如上述規(guī)劃分析，廣州“電子信息制造業(yè)錯(cuò)失了手機(jī)、電腦等終端產(chǎn)品發(fā)展機(jī)遇，人工智能、生物醫(yī)藥、新型儲(chǔ)能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)布局晚、體量小”。

協(xié)同

“虹吸”的另一面是“輻射”。一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為，破解“虹吸”與“輻射”失衡的關(guān)鍵是，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)，鍛長(zhǎng)城市的長(zhǎng)板，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同激活集聚新動(dòng)能。

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對(duì)于廣州而言，要在廣深兩市的現(xiàn)有格局下，找到產(chǎn)業(yè)合作的“平衡點(diǎn)”并不容易。更何況如廣州分析，上海、北京、重慶、南京、成都、武漢等都市圈爭(zhēng)相布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步對(duì)其先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

問題從深圳開始，也理應(yīng)通過深圳尋找突破口。

一位長(zhǎng)期研究大灣區(qū)城市發(fā)展的專家指出，數(shù)十年前，對(duì)廣深兩市進(jìn)行適當(dāng)分工合作的討論就已進(jìn)入議事日程，但到如今仍未有明確說(shuō)法。在他看來(lái)，兩市關(guān)系需要更高層面的統(tǒng)籌協(xié)同。

他指出，城市發(fā)展可能陷入一種“合成謬誤”，即均朝著符合自身利益的方向發(fā)展，但在全局上卻產(chǎn)生了不利局面，比如在熱門產(chǎn)業(yè)上存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。反觀廣深兩市，僅靠一市的力量很難改變局面，需要從全局上進(jìn)行“微調(diào)”。

事實(shí)上，此前對(duì)外公布的廣東“十五五”規(guī)劃建議中，專門對(duì)廣深關(guān)系再度作出部署，提出“深化廣州、深圳雙城聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)略協(xié)同”，并在科創(chuàng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進(jìn)行具體安排，包括建設(shè)廣深港科創(chuàng)走廊、廣深第二高鐵等。

這是廣東全省層面對(duì)廣深合作的又一次強(qiáng)調(diào)。

基于新的合作框架，廣州或?qū)⒂型枇ι钲谠诳苿?chuàng)、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩座城市的共贏。

比如，上述專家認(rèn)為，兩座城市的“聯(lián)動(dòng)”應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的垂直一體化，特別是在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)垂直分工，在細(xì)分賽道上各自發(fā)力，以最大限度發(fā)揮大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。

而深圳多個(gè)領(lǐng)域的政策紅利，也有望向廣州輻射。比如，深圳得益于緊靠香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直以來(lái)成為金融、數(shù)據(jù)、信息等要素的有效承接方，特別是在深交所等金融機(jī)構(gòu)的賦能下，以長(zhǎng)期資本、耐心資本陪伴創(chuàng)新轉(zhuǎn)化落地。

眼下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大量涌現(xiàn)，大灣區(qū)賴以發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)走上科技創(chuàng)新的高位，對(duì)于資金支持的需求愈顯突出。能否實(shí)現(xiàn)深圳重要資源的共享，也將影響廣州新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的培育。

突破

對(duì)于廣州而言，協(xié)作也勢(shì)在必行。

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回到廣州工業(yè)數(shù)據(jù)上。去年上半年，隨著廣州工業(yè)增加值增速達(dá)到0.7%，為長(zhǎng)達(dá)15個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)按下“暫停鍵”。在外界看來(lái)，這向外傳遞出廣州工業(yè)觸底回升、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換拐點(diǎn)顯現(xiàn)的信號(hào)。

對(duì)于廣州，建筑和汽車兩大產(chǎn)業(yè)的影響明顯。2024年，占全市汽車工業(yè)產(chǎn)值近30%的汽車制造業(yè)增加值下降16.4%，拖累廣州整體工業(yè)增長(zhǎng)。在其背后，是上述規(guī)劃提到廣州“一車獨(dú)大”“油強(qiáng)電弱”的結(jié)構(gòu)性短板。

轉(zhuǎn)型尚在推進(jìn)中，廣州又定下工業(yè)增加值十年內(nèi)“翻一番”的目標(biāo)，在林江看來(lái)，僅靠廣州自身力量很難做到。

除了深度鏈接深圳之外，廣州更要發(fā)揮省會(huì)城市的功能，與更多灣區(qū)城市合作。然而，林江近兩年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類合作存在障礙，甚至存在“熱臉貼冷屁股”的情況。

他認(rèn)為，這一方面需要廣州調(diào)整協(xié)作方式，另一方面也離不開更高層面體制機(jī)制的優(yōu)化。比如，鏈?zhǔn)胶献髅獠涣似髽I(yè)的多點(diǎn)布局，如何建立企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)的共享機(jī)制？再比如，對(duì)于某一細(xì)分產(chǎn)業(yè)賽道，如何認(rèn)定其產(chǎn)業(yè)鏈外延，使鏈條上的企業(yè)及其產(chǎn)值均能被計(jì)算在內(nèi)，從而讓參與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的城市在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上被納入？

事實(shí)上，廣州并不缺協(xié)作的基因。被冠以千年商都之名，廣州有著兼收并蓄、開放包容的城市性格，造就了包括中大市場(chǎng)在內(nèi)的眾多專業(yè)市場(chǎng)，并形成了廣州產(chǎn)業(yè)體系的雛形。

有觀點(diǎn)指出，比起深圳的“深”，廣州的長(zhǎng)處在于“廣”，在推進(jìn)重點(diǎn)突破的同時(shí)，廣州同樣可以最大化發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，通過各類要素的疊加融合，尋求新的產(chǎn)業(yè)突破。

僅看深圳的“虹吸”也略顯片面。上述大灣區(qū)城市專家指出，比起單方面的資源輸出，廣深之間更多是互相流動(dòng)——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深圳走在前面，生活、人才服務(wù)方面廣州則有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大量“住東家吃西家”的“雙城人”造就了兩地繁忙的交通往來(lái)。

問題在于，廣州如何用好自身特色，真正找到差異化發(fā)展之道？

文字 | 楊棄非

*題圖來(lái)源：攝圖網(wǎng)_700845125 *城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。