從2007年中標到如今通車，這17年到底卡在哪了

2007年11月，中冶集團和江西銅業(yè)組成的聯(lián)合體拿下阿富汗艾娜克銅礦（也叫梅斯艾納克銅礦）的開發(fā)權(quán)。這座礦位于盧格爾省，離喀布爾市區(qū)幾十公里，銅金屬量大約1100萬噸，屬于全球少見的特大型銅礦。

當時合同投資額28億美元，后期因為配套設(shè)施和技術(shù)調(diào)整，實際承諾資金規(guī)模升到50億美元左右。方案里不光是挖銅，還包括建電站、修鐵路、建水廠、醫(yī)院、學校，甚至還有一座博物館用來展示礦區(qū)發(fā)現(xiàn)的佛教遺址。

這在當時是阿富汗戰(zhàn)后最大的外資項目，招標時打敗了印度、澳大利亞、加拿大等多家公司，主要因為中國方案最全、最務(wù)實，不光出錢，還愿意實打?qū)崕椭慊A(chǔ)設(shè)施。

結(jié)果剛起步就出狀況。2008年工程剛動，考古隊在礦區(qū)下面挖出大規(guī)模佛教古城遺址，包括佛塔、寺廟遺跡和大量石雕。聯(lián)合國教科文組織介入，中方主動停工配合搶救性發(fā)掘，這一停就好幾年。

2010年后阿富汗安全形勢急轉(zhuǎn)直下，武裝沖突頻繁，盧格爾省變成高風險區(qū)。2012年礦區(qū)附近發(fā)生襲擊，2014年5月中方人員全部撤離，項目徹底按下暫停鍵。撤離時設(shè)備封存，資料備份帶走，但合同一直沒廢。

中間十幾年，阿富汗換了三屆政府，國旗都改了樣式，可這份協(xié)議居然沒作廢，中方也沒甩手走人，一直在背后更新地質(zhì)數(shù)據(jù)、優(yōu)化開采設(shè)計，把露天方案改成地下斜井，避免破壞地表文物。

2021年后新政府為什么死咬著中國不放

2021年8月塔利班重新掌權(quán)，新政府上臺頭等大事就是找錢維持運轉(zhuǎn)。海外資產(chǎn)被凍結(jié)，西方制裁壓得喘不過氣，腳底下埋著這么大一座銅礦，自然第一個想到守了十幾年的中國伙伴。

為什么不找別人？美國地質(zhì)調(diào)查局早年也勘探過這塊礦，美國公司算過賬，覺得安全成本太高，基礎(chǔ)設(shè)施太爛，賺不到快錢，直接放棄。歐洲和澳大利亞公司也差不多，想提了銅就跑，不愿意投大錢搞配套。

反觀中國方案，從頭到尾就是“挖礦+建設(shè)+就業(yè)+文�！币惶捉M合拳。電站建400兆瓦，公路鐵路水電全配套，還承諾建博物館保護遺址。新政府一看，這才是能落地的合作伙伴，不帶政治條件，不干涉內(nèi)政，還真敢砸錢干實事。

2022年起，阿富汗礦業(yè)與石油部把艾娜克項目列為國家優(yōu)先事項，專門成立跨部門協(xié)調(diào)小組，副部長帶隊負責跟中方對接安保、征地、文保這些事。2023年中方小規(guī)模技術(shù)團隊返回喀布爾，雙方反復談方案。2024年7月9日，礦區(qū)開工儀式辦了，9公里進礦專用道路開始動工。

這條路不是隨便鋪的土路，是高標準硬化路面，跨越河床和陡坡，施工隊用了重型設(shè)備層層碾壓。2025年8月4日道路通車，新華社報道說現(xiàn)場去了300多人，卡車試通行后，大家覺得項目終于有了實打?qū)嵉淖ナ帧?/p>

通車只是開始，年底實質(zhì)開發(fā)意味著什么

道路一通，設(shè)備和人員就能大規(guī)模進場。2025年11月25日，阿富汗礦業(yè)與石油部宣布啟動年產(chǎn)10萬噸的試驗性開采，井下作業(yè)開始。

12月21日，中冶-江銅聯(lián)合體正式對外確認，項目進入實質(zhì)開發(fā)階段。這意味著17年的等待終于從紙面落到現(xiàn)場。試驗階段主要是測試礦體品位、驗證地下開采工藝，順帶積累運行數(shù)據(jù)。

全面達產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)銅精礦32萬噸左右，對阿富汗來說，這能貢獻接近6%的GDP。直接就業(yè)崗位約5000個，間接帶動上萬個。在當?shù)匾粋�家庭平均七八口人的情況下，這些工作機會能養(yǎng)活十幾萬人，鍋里有米、孩子能上學，對穩(wěn)定社會有實實在在的作用。

文物保護沒扔一邊。中方跟中國文化遺產(chǎn)研究院和阿富汗文物局合作，用三維激光掃描把遺址全部數(shù)字化建模，數(shù)據(jù)存檔后未來可以建博物館展示。開采全走地下斜井路線，盡量不碰地表文化層。

冶煉廠也列入規(guī)劃，目標2026年后在礦區(qū)附近建年產(chǎn)30萬噸的銅冶煉廠，就地初加工，減少原礦出口，增加本地附加值。廠里會優(yōu)先用當?shù)毓と耍�搞技能培訓，培養(yǎng)第一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。阿富汗政府把合作期限又延長15年，總合同期達到45年。

說白了，這17年不是白等。中冶集團前后投了超4.3億美元，全砸在道路、水電、文保和前期準備上，沒收入但也沒撤。阿富汗新政府也看明白了，在當前國際環(huán)境下，愿意真幫他們修路、發(fā)電、給就業(yè)的沒幾家。中國不光帶去資金和技術(shù)，還帶去完整的產(chǎn)業(yè)鏈思路。

項目一旦穩(wěn)下來，不只解決阿富汗的財政窟窿，還能連通中巴經(jīng)濟走廊，甚至往中亞和中東方向延伸，成為陸上通道的一個節(jié)點。對中國來說，銅是工業(yè)糧食，多元化進口渠道多一條，陸上運輸比海運風險小、成本低。

當然風險還在，安全形勢復雜，文物和開發(fā)的平衡是個世界級難題，地緣干擾也沒消失。但跟17年前比，現(xiàn)在中方在當?shù)厝嗣}深、信任厚，握的主動權(quán)大多了。

艾娜克銅礦的重啟，證明了那種“承諾落地、互利共贏”的合作方式，在最難的地方也能熬出頭。17年，換來的不光是一座礦，更是一份來之不易的靠譜伙伴關(guān)系。