加拿大對華關系實質性轉向，雙方以電動車為核心推進多領域戰(zhàn)略合作。

文 / 張恒

中國電動車迎來北美新機遇。

近日，加拿大總理卡尼訪華期間，雙方敲定了對中國電動汽車進口關稅將從原本高達100%大幅下調至6.1%，同時設置每年4.9萬輛的進口配額。對于長期依賴美國供應鏈的加拿大來說，此次轉向立刻成了熱議話題。

壓力下的政策轉向

長期以來，加拿大汽車產業(yè)深度嵌入北美供應鏈體系。1965年《美加汽車協(xié)議》簽署后，零關稅政策讓加拿大逐漸成為美國車企的重要海外生產基地。通用汽車、福特汽車等美國車企在當?shù)卦O廠，高峰時期占據(jù)了加拿大汽車市場八成以上的份額。

在燃油車時代，這種分工曾帶來穩(wěn)定收益。加拿大年汽車產量一度超過200萬輛，其中九成以上用于出口，主要銷往美國市場。但進入電動車轉型階段，情況開始發(fā)生了變化。

一方面，進入電動車時代，美國希望汽車產能優(yōu)先本土化生產，留給加拿大的供應空間十分有限；另一方面，墨西哥憑借著低廉的勞動力價格和逐漸完善的產業(yè)鏈，承接了越來越多原本可能落在加拿大的制造產能。

更讓加拿大難受的是，2025年初，美國突然對加拿大汽車零部件加征25%關稅。即便加拿大隨后迅速推出反制清單，也難以改變整體局面。產業(yè)高度綁定之下，所謂“盟友關系”的脆弱性被徹底暴露出來。

2024年10月，加拿大跟隨美國，對中國電動車加征100%的懲罰性關稅，初衷是配合美方策略，同時安撫國內相關利益群體。但關稅真正落地后，市場很快出現(xiàn)反噬效應。2024年第四季度，中國電動車對加出口環(huán)比暴跌92%；2025年全年出口量僅2800輛，加拿大電動車市場隨即出現(xiàn)明顯的供給缺口。

供給減少，價格迅速被推高。2025年，加拿大電動車平均零售價升至5.2萬加元，較關稅調整前上漲37%。價格上行直接抑制了消費需求，六成以上潛在購車者選擇推遲購車。經銷商的壓力同樣迅速顯現(xiàn)，超過八成經銷商聯(lián)名反映“無車可賣”，庫存結構失衡，經營空間被進一步壓縮。

與此同時，加拿大在政策層面沒有退路。該國已立法明確2035年禁售燃油車目標，2026年電動車銷量需達到38萬輛，占全年新車銷量的20%。

現(xiàn)實是，本土產業(yè)難以支撐這一目標。目前，加拿大沒有年產能超過5萬輛的整車制造企業(yè)，動力電池、車規(guī)級芯片等核心零部件自給率不足8%，市場供給缺口高達11.3萬輛。

在尋找替代方案時，加拿大并非沒有嘗試。歐洲電動車技術成熟，但售價普遍在5萬加元以上，性價比不足；韓國車企的產能主要集中在本土和美國，能夠分配給加拿大的數(shù)量有限。

對比之下，中國電動車的優(yōu)勢更加直觀。產能充足、技術成熟、價格區(qū)間覆蓋廣，能夠在短時間內填補市場空白。

價格層面，中國品牌入門車型集中在3.2萬至3.5萬加元區(qū)間，較加拿大市場平均水平低出四成以上，更符合普通消費者的預算預期。而且，中國已建立起完整的電動車產業(yè)鏈，從原材料、電池到整車制造和智能系統(tǒng)，供應穩(wěn)定性明顯高于其他選擇。

在多重現(xiàn)實約束之下，加拿大的政策調整，與其說是立場變化，更像是一道權衡利弊后的必然選擇。

市場換技術雙贏局

中加此次合作非同小可，4.9萬輛電動車的進口配額只是開始，背后牽動的還包括農產品、礦產資源以及產業(yè)鏈布局等多重考量。

對加拿大來說，放開電動車進口，能夠直接緩解國內電動車供需失衡的問題，讓消費者買到價格更可接受的產品，也為經銷商提供穩(wěn)定的貨源。這一點，對臨近大選的執(zhí)政黨尤為重要，屬于立竿見影的民生改善。

進一步看，加拿大希望借此打開中國市場。根據(jù)雙方達成的安排，中國將分階段把加拿大油菜籽的進口關稅降至15%，并對龍蝦、藍莓等12類農產品免除進口關稅。這一調整，對加拿大農業(yè)出口的壓力將大為緩解，執(zhí)政黨會獲得更多的選民支持。

數(shù)據(jù)顯示，2025年加拿大對華農產品出口同比下降10.4%，而中國長期是其最重要的海外市場之一。隨著政策落地，相關出口規(guī)模有望重新回到100億美元水平，這對高度依賴外貿的加拿大農業(yè)來說意義不小。

在產業(yè)層面的訴求，加拿大也是長遠考量。合作協(xié)議明確，配額執(zhí)行滿三年后，中國車企可通過合資方式在加拿大建設整車組裝廠。為此，加拿大政府將提供土地、稅收等配套優(yōu)惠，吸引中國企業(yè)落地。

據(jù)悉，目前比亞迪、蔚來等車企已開始考察安大略省的建廠選址，初步規(guī)劃采用“KD散件出口+本地組裝”的模式。這種模式既能規(guī)避美墨加協(xié)定中“75%北美原產”的規(guī)則限制，又能在當?shù)貏?chuàng)造數(shù)千個制造業(yè)崗位。

同時，加拿大政府同步宣布投入20億加元，用于扶持本土電動汽車零部件企業(yè)發(fā)展，重點投向電池材料、充電設備等領域。加拿大希望通過與中國車企合作，帶動技術溢出，逐步補齊本土電動車產業(yè)鏈，緩解產業(yè)空心化問題。

對中國車企而言，加拿大市場的意義遠不止4.9萬輛電動車的配額本身。作為G7成員國，加拿大的政策松動具有明顯的示范效應，也讓中國電動車的技術實力和性價比，被更多海外市場重新看見，有助于進一步樹立中國制造的國際形象。

而中國車企通過在當?shù)卦O立區(qū)域總部、零部件配送中心和合資工廠，可以更近距離地熟悉北美市場的技術標準、安全法規(guī)和消費者偏好。

如加拿大交通部近年新增的16項電動車碰撞測試標準，以及針對智能網聯(lián)功能的網絡安全認證要求，都是必須面對的門檻。提前適應這些規(guī)則，有助于降低后續(xù)擴張的制度成本。

資源層面的互補也無法忽視。加拿大擁有豐富的鋰、鈷等礦產資源，這正是中國電動車產業(yè)鏈高度依賴的關鍵原料。通過合作，中國車企有機會打通全產業(yè)鏈閉環(huán)，進一步融入到本地市場，降低供應鏈風險，也為后續(xù)更廣泛的合作留下了空間。

這場合作之所以能夠推進，源于雙方優(yōu)勢的高度互補。加拿大擁有資源、市場空間以及北美自貿體系的準入資格，卻缺乏電動車產業(yè)所需的技術和產能；中國則掌握成熟技術和完整產業(yè)鏈，同時需要更廣闊的海外市場和資源補給。

電動車撬動壁壘

從中歐達成電動車“價格承諾”方案，到加拿大總理訪華，可以清楚看到，西方對華封鎖體系的統(tǒng)一口徑正在松動，現(xiàn)實利益不斷放大內部分歧，而電動車產業(yè)正是突破口。

加拿大與中國的合作大概率不會止步于當下。按照既定規(guī)劃，2029年加拿大將取消對中國電動車的進口配額限制，在此之前，年度配額也將逐步提升至7萬輛。

加拿大希望用市場換技術，推動本地電動車產業(yè)的成長。通過本土產業(yè)鏈在組裝、零部件和配套服務等環(huán)節(jié)的逐步完善，降低對外依賴度。

雙方的合作也并非只停留在汽車產業(yè)。加拿大正在推進的液化天然氣項目，亟需長期穩(wěn)定的海外買家；其鈾礦等資源型項目，也希望進入更大的消費市場，而這些恰好契合中國能源轉型的需求。

當汽車、能源和礦產形成多層次綁定時，中加合作的利益紐帶將持續(xù)加深。到那時，如果再想回到單一的對華封鎖，不僅政治成本會更高，經濟代價也將難以承受。

同時，中加合作也成為全球汽車產業(yè)的重要風向標。此前歐盟已率先松動對華電動車關稅，如今加拿大跟進，這說明在現(xiàn)實利益面前，意識形態(tài)的約束力并不堅固。因為越來越多國家開始意識到，中國在電動車領域的全產業(yè)鏈優(yōu)勢已經形成，單純依靠封鎖和排斥，只會讓自身錯過轉型的窗口期。

可以預見，未來或將有更多的國家，參考加拿大的做法，根據(jù)自身產業(yè)結構和市場需求，重新調整對華貿易策略。

固然，美國市場的高壁壘短期內仍然存在?！锻浵鳒p法案》對電動車的原產地要求和補貼規(guī)則，依然限制著中國車企直接進入美國市場。但隨著中加合作不斷深化，中國電動車有望通過加拿大的合資工廠實現(xiàn)本地化生產，滿足《美墨加協(xié)定》的原產地規(guī)則，并以“北美制造”的身份進入美國市場。

這正是加拿大市場的核心價值所在，也為中國汽車打開北美市場，提供了一條可行的新路徑。

當然，這條路徑必定坎坷。美國政策取向反復，隨時可能推出新的限制措施，對中國制造和貿易進行打壓，變數(shù)依然很大。但從更長周期角度看，產業(yè)和市場的力量，正在推動趨勢向前?！景鏅嗦暶鳌勘疚南怠镀嚾恕吩瓌?chuàng)，出版方所有，未經授權不得轉載或部分復制，違者必究。