擔(dān)心的不是人口下降，而是降得過(guò)于劇烈—— 編者 Alex

官方統(tǒng)計(jì)顯示，2025年末全國(guó)人口比上年末減少339萬(wàn)人。
2025年全年出生人口792萬(wàn)人，出生率5.63‰；死亡人口1131萬(wàn)人，死亡率8.04‰；人口自然增長(zhǎng)率-2.41‰。年末總?cè)丝?40489萬(wàn)人。

339萬(wàn)減量，打個(gè)不恰當(dāng)?shù)念惐?，相?dāng)于一個(gè)大城市人口。

2025年出生人數(shù)，比近十年來(lái)的高峰（2016年）下降了一半還多。

以下是中國(guó)科學(xué)院院士陳松蹊去年年初發(fā)布的報(bào)告——《中國(guó)2025-2100年人口預(yù)測(cè)與政策建議》。報(bào)告對(duì)我國(guó)的人口總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從人口總量、出生人口、人口年齡結(jié)構(gòu)、老齡化和勞動(dòng)力等方面深入分析我國(guó)人口到本世紀(jì)末的變化趨勢(shì)；

報(bào)告回答了我國(guó)的出生人口總數(shù)及年齡結(jié)構(gòu)會(huì)如何變化，以及到本世紀(jì)末我國(guó)是否仍是人口大國(guó)等一系列關(guān)鍵問(wèn)題；

報(bào)告提出了全面放開(kāi)生育數(shù)量限制、力推生育激勵(lì)政策、加大教育投入并減少無(wú)效內(nèi)卷、營(yíng)造家庭友好型社會(huì)、加強(qiáng)人口數(shù)量時(shí)空分布監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、深入開(kāi)展人口與經(jīng)濟(jì)研究等一系列政策建議。

1990-2023年中國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)主要城市（虛線）總和生育率

如圖1所示，2020年，我國(guó)主要城市總和生育率，如上海（0.73）、北京（0.87）、天津（0.92）、成都（1.05）和深圳（1.06），已經(jīng)接近甚至低于韓國(guó) 2020 年的總和生育率 0.84 的水平。2023 年韓國(guó)的總和生育率進(jìn)一步下降至 0.72，已排在世界倒數(shù)第一（2024 年回升至 0.75——編者注）。最新數(shù)據(jù)顯示，2023 年我國(guó)上海市戶籍人口的總和生育率為 0.6，比韓國(guó)更低。上述分析意味著未來(lái)我國(guó)的總和生育率達(dá)到韓國(guó)這一極端的情形是可能的。因此，低生育方案旨在探究如果生育水平進(jìn)一步下降時(shí)我國(guó)未來(lái)的人口趨勢(shì)。

1、總?cè)丝?/strong>

若總和生育率保持目前 1.05 的水平不變（中等生育方案），預(yù)計(jì)我國(guó)人口總量將在 2027 年跌破 14 億，2035 年為 13.5 億，2041 年跌破 13 億，2050 年為 11.88億。2025-2050 年平均每年凈減少約 850 萬(wàn)，2050-2100 年平均每年凈減少 1459 萬(wàn)。

在低生育方案情景下，即總和生育率下降至韓國(guó) 2023 年 0.72 的極端水平，人口減少速度將會(huì)更快，總量水平將會(huì)更低。

2100 年，我國(guó)人口總量預(yù)計(jì)為 3.2 億，比美國(guó)少 1億，中國(guó)人口總量將退居世界第三。

在高生育方案（TFR=1.31）情景下，2100 年我國(guó)人口總量預(yù)計(jì)為 5.9 億，人口總量減少的規(guī)模和速度都將有所減緩。

2、出生人口

在中等生育方案情景下，雖然假定了總和生育率保持在 1.05 不變，但受到育齡女性總量減少的影響，出生人數(shù)將持續(xù)減少。預(yù)計(jì) 2025 年出生人數(shù)為 888 萬(wàn)（實(shí)際減幅更大——編者注），2035 年為757 萬(wàn)，2050 年為 655 萬(wàn)，2075 年為370 萬(wàn)，2100 年僅為193 萬(wàn)。

在低生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數(shù)為 577 萬(wàn)，較中等生育方案低 213 萬(wàn)。

2050-2100 年，年平均出生人數(shù)預(yù)計(jì)只有 179 萬(wàn)。

在高生育方案情景下，2025-2050 年，年平均出生人數(shù)將回升至 958 萬(wàn)，其中 2037-2044 年預(yù)計(jì)上升至 1000 萬(wàn)以上。

2050-2100 年，年平均出生人數(shù)約 536 萬(wàn)，顯著高于中等生育方案和低生育方案。

3、育齡女性總量

在中等生育方案情景下，育齡女性總量預(yù)計(jì) 2025 年為 3.05 億，2035 年為 2.90億。2025-2035 年，我國(guó)育齡女性總量仍將穩(wěn)定在 2.09-3.05 億的規(guī)模，是改善生育政策，提高出生人數(shù)的黃金窗口期。2050 年育齡女性總量為 2.12 億，較 2023 年下達(dá)到 31.6%。2025-2050 年，育齡女性總量年平均約 2.66 億，平均每年減少約367 萬(wàn)。2050-2100 年年平均約 1.28 億。

在低生育方案情景下，育齡女性的總量將加速減少。預(yù)計(jì) 2050 年育齡女性總量為 2.03 億，比中等生育方案低 880 萬(wàn)。2100 年預(yù)計(jì)僅 3496 萬(wàn)，大約只有中等生育方案的一半。在高生育方案情景下，育齡女性的總量和下降速度將有所改善。預(yù)計(jì) 2050 年為 2.19 億。2100 年為 9702 萬(wàn)，是低生育方案和中等生育方案的 2.8 倍和 1.5 倍。

4、老齡化

在中等生育方案情景下，預(yù)計(jì) 2035 年，我國(guó) 65 歲及以上老齡人口規(guī)模為 3.19億。2025-2050 年，我國(guó)老齡人口規(guī)模將迅速?gòu)?2.21 億增加至 3.51 億，年均增長(zhǎng)517 萬(wàn)，年均增速 2.0%。預(yù)計(jì) 2031 年我國(guó) 65 歲及以上老齡化率首次達(dá)到 20.2%，進(jìn)入“超高齡社會(huì)”。2035 年達(dá)到 23.6%，2050 年達(dá)到 29.5%。

由于三種生育方案假定各年齡段、分性別的死亡率是相同的，因此，三種生育方案間 65 歲及以上老齡人口規(guī)模差異較小。但老齡化率差異顯著。

在低生育方案情景下，老齡化率預(yù)計(jì) 2050 年為31.0%，2100 年為 50.7%。自 2083 年起，老齡化率將始終保持在 50%以上，意味著每 2 個(gè)人中就有一個(gè) 65 歲及以上的老年人。在高生育方案情景下，老齡化程度將有所放緩。

老齡化率預(yù)計(jì) 2050 年為 28.5%，2100年 32.6%，比中等生育方案和低生育方案分別減少 6.6%和 18.2%。

5、人口年齡中位數(shù)

在中等生育方案情景下，預(yù)計(jì) 2035 年人口年齡中位數(shù)為 47.3 歲，2050 年為52.1 歲，2081 年達(dá)到峰值 59.5 歲。2100 年為 58.3 歲，顯著高于日本（54.0 歲）、印度（48.8 歲）和美國(guó)（46.3 歲），僅比韓國(guó)（60.8 歲）低 2.5 歲。

在低生育方案情景下，我國(guó)老齡人口年齡中位數(shù)的峰值將達(dá)到 67.2 歲，2083年起，人口年齡中位數(shù)將始終高于 65 歲，2100 年達(dá)到 65.5 歲，意味著屆時(shí)將有一半的人處于退休狀態(tài)。在高生育方案情景下，人口年齡中位數(shù)峰值將控制在 55 歲以下，預(yù)計(jì) 2100 年為 53.8 歲，與日本（54.0 歲）相當(dāng)。

6、老齡人口撫養(yǎng)比

在中等生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比預(yù)計(jì)2035 年為 35.3%，2050 年為 48.8%，2075 年為 64.0%。預(yù)計(jì)2100 年為 72.8%，即每 1.4 個(gè)勞動(dòng)者撫養(yǎng)一個(gè)老年人。

在低生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比將在 2050-2100 年顯著升高，老齡化經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將顯著增加，預(yù)計(jì) 2091 年達(dá)到峰值 125.5%，即每個(gè)勞動(dòng)人口將撫養(yǎng) 1.255 個(gè)老年人。

在高生育方案情景下，65 歲及以上老齡人口撫養(yǎng)比形勢(shì)將得到改善。預(yù)計(jì) 2084 年達(dá)到峰值 67.8%，顯著低于低生育方案和中等生育方案的峰值。2100 年預(yù)計(jì)約為 56.5%。

7、死亡人口規(guī)模

在中等生育方案情景下，2025-2100 年，每年人口死亡數(shù)與老齡人口規(guī)模呈現(xiàn)高度相關(guān)性（相關(guān)系數(shù) 0.94）。2023 年我國(guó)人口死亡數(shù)為 1110 萬(wàn)，我們預(yù)計(jì)這一規(guī)模會(huì)迅速增加，2050 年翻 0.9 倍，2075 年翻 0.7 倍，2100 年翻 0.2 倍。未來(lái)每年增加的死亡人口將會(huì)給我國(guó)的醫(yī)療系統(tǒng)、民政系統(tǒng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。由于我們假定三種生育方案的各年齡段、分性別死亡率相同，因此，三種生育方案情景下的每年人口死亡規(guī)模差異很小。

8、勞動(dòng)人口規(guī)模

在中等生育方案情景下，勞動(dòng)人口規(guī)模預(yù)計(jì) 2035 年為 9.0 億，2050 年為 7.2億，2100 年為 2.5 億。勞動(dòng)人口占比 2035 年預(yù)計(jì)為 68.8%，2050 年為 60.7%，2100年為 53.8%。

在低生育方案情景下，勞動(dòng)人口總量將比中等生育方案平均每年多減少 160 萬(wàn)，2100 年為 1.48 億。

2080 年，勞動(dòng)人口占比將降至 50%以下，2100 年為 45.6%，意味著每 2 個(gè)人中不足 1 個(gè)勞動(dòng)力。

在高生育方案情景下，2100 年，勞動(dòng)人口總量約為 3.4 億，勞動(dòng)人口占比始終保持在 57.0%以上。

9、勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)

在中等生育方案情景下，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)預(yù)計(jì)2035 年達(dá)到 43.0 歲，2050年達(dá)到 43.9 歲，2070 年達(dá)到峰值 48.5 歲。我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù) 2023年已經(jīng)高于美國(guó)和印度，預(yù)計(jì)將先后超過(guò)日本（2037年）和韓國(guó)（2063年）。

在低生育方案情景下，我國(guó)勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)峰值水平將高于50 歲（2073年），預(yù)計(jì) 2100 年為 50.1 歲。

在高生育方案情景下，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)上漲趨勢(shì)將放緩，峰值約 45.4 歲（2069 年），預(yù)計(jì) 2100 年為 44.9 歲。

10、政策建議

（一）全面放開(kāi)生育，取消對(duì)家庭生育數(shù)量的限制

建議全面放開(kāi)生育，取消計(jì)劃生育時(shí)代遺留的限制人口生育的規(guī)章和條例。當(dāng)前的人口與計(jì)劃生育法僅明確一對(duì)夫妻可以生育三孩，應(yīng)將政策全面放開(kāi)，不設(shè)限制。這將釋放積極信號(hào)，讓有生育愿望和能力的家庭釋放生育潛能。

（二）降低法定結(jié)婚年齡，提高生育人口基數(shù)

目前男性 22 歲，女性 20 歲的法定結(jié)婚年齡是計(jì)劃生育時(shí)代為控制人口增加所采取的措施。目前中國(guó)的法定結(jié)婚年齡是世界上最高的，國(guó)際上通常的法定婚齡是 18 歲（不分性別）。為了擴(kuò)大生育人口基數(shù)，我們建議將法定婚齡回歸到 18 歲，并實(shí)行無(wú)差別化的男女結(jié)婚年齡，以提高生育人口基數(shù)。

（三）推行生育激勵(lì)政策，挖掘全社會(huì)生育潛力

鑒于目前各種鼓勵(lì)城市人口生育措施的收效低于預(yù)期，建議在全國(guó)（包括農(nóng)村地區(qū)）推行更多樣、更大力度的生育激勵(lì)政策，如每月對(duì)每個(gè)兒童提供現(xiàn)金補(bǔ)助和兒童獨(dú)立的醫(yī)療支持到一定年齡等。

有些政策對(duì)城市人口效果有限，但對(duì)農(nóng)村人口有望產(chǎn)生顯著效果。

2025-2035 年，我國(guó)育齡女性總量仍將穩(wěn)定在 2.9 億至 3.1 億規(guī)模，建議抓住這一改善生育政策的黃金窗口期，盡快在一些地區(qū)進(jìn)行激勵(lì)政策試點(diǎn)，開(kāi)展生育意愿統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。

借鑒已有國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，找到有效針對(duì)不同人群的生育鼓勵(lì)方案。

根據(jù)我們測(cè)算，若總和生育率從 2022 年的 1.05 提升至 1.15，即每 10 位女性多生育一個(gè)孩子，2025-2050 年，我國(guó)每年將多出生 77 萬(wàn)新生兒，累計(jì)增加人口出生約 2005 萬(wàn)；2051-2100 年，平均每年將多出生 72 萬(wàn)人，累計(jì)增加人口出生約 3619 萬(wàn)。

長(zhǎng)期來(lái)看，到 2100 年，與本報(bào)告中等生育方案相比，人口總量將增加 5455 萬(wàn)，育齡女性規(guī)模將增加 1254 萬(wàn)，老齡化率將減少 2.6%，人口年齡中位數(shù)將減少 1.7 歲，勞動(dòng)人口總量將增加 4235 萬(wàn)，勞動(dòng)人口年齡中位數(shù)將減少 1 歲，老齡撫養(yǎng)比將減少 6.7%，總?cè)丝谒劳雎室矊p少 2.6‰。

（四）婚育是最大的消費(fèi)與機(jī)會(huì)創(chuàng)造

目前各級(jí)政府都在出臺(tái)各種政策鼓勵(lì)人群消費(fèi)和耐用品的以舊換新。

長(zhǎng)期以來(lái)以公路、高鐵、住房為代表的基礎(chǔ)建設(shè)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，但是在人口長(zhǎng)期處于下降期時(shí)，基建投資的邊際回報(bào)和使用效率將逐漸減少。

婚育與維持人口規(guī)模是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。

一個(gè)新生兒的生育、撫養(yǎng)、教育、成長(zhǎng)將帶來(lái)多系列的消費(fèi)需求，這種長(zhǎng)期的鏈?zhǔn)叫?yīng)將產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。所以鼓勵(lì)結(jié)婚、生育是最好的長(zhǎng)期消費(fèi)促進(jìn)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活力制造。

我們建議各級(jí)政府與中央政府配合，也出臺(tái)適用于本地的鼓勵(lì)婚育政策，提高本地的人口增長(zhǎng)。保住一個(gè)地區(qū)的人口就是保留未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加大教育投入，提升人口素質(zhì)和生育意愿

在人口下降的趨勢(shì)下，只有通過(guò)全員生產(chǎn)率的提高，才能使經(jīng)濟(jì)總量、國(guó)民收入等保持增長(zhǎng)。

我們建議加大對(duì)大、中、小學(xué)建設(shè)的投入，制造更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，減少教育內(nèi)卷，緩解家長(zhǎng)對(duì)子女教育的焦慮，讓更多年輕人人愿意結(jié)婚，愿意生育小孩。

讓優(yōu)質(zhì)教育資源向 2、3 胎學(xué)生傾斜。真正好的學(xué)校應(yīng)該不只依賴學(xué)生的優(yōu)秀程度，更多是老師的教育水平。

讓多生子女有更大機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育，將有利于釋放生育潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。

（六）營(yíng)造家庭友好型社會(huì)，增強(qiáng)對(duì)有兒童家庭的支持體系

建議設(shè)立家庭友好型交通設(shè)施，提高多子女家庭的榮譽(yù)感。

完善兒童的醫(yī)療保障，提高兒童醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋程度，降低醫(yī)療費(fèi)用，強(qiáng)化兒科醫(yī)療服務(wù)及優(yōu)化兒科服務(wù)資源的分布。

加大對(duì)多子女家庭的資源分配，提供多子女家庭專項(xiàng)補(bǔ)貼，加大對(duì)多子女家庭的稅收減免政策。

建議在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的員工晉升、福利分配中，在同等條件下向多子女員工傾斜。

（七）做好人口數(shù)量時(shí)空分布監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，構(gòu)建時(shí)空人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集

在人口數(shù)量變化大的時(shí)期，做好準(zhǔn)確的人口數(shù)量時(shí)間和空間分布的預(yù)測(cè)、及時(shí)測(cè)度人口政策的效果，對(duì)制定精準(zhǔn)、有效的人口政策十分重要。

構(gòu)建高分辨率人口時(shí)空分布的數(shù)據(jù)集將為各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、資源分配、社會(huì)服務(wù)供給、雙碳戰(zhàn)略、企業(yè)投資和有效的商業(yè)模式與布局提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（八）深入開(kāi)展人口與經(jīng)濟(jì)、教育研究

鑒于當(dāng)前人口問(wèn)題的緊迫性和重要性，建議系統(tǒng)測(cè)算我國(guó)在未來(lái)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)下，到本世紀(jì)末對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的需求和維護(hù)成本，為可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)、資源配置提供科學(xué)依據(jù)。*