據(jù)新華社消息，美國(guó)總統(tǒng)特朗普20日凌晨在社交媒體上發(fā)布圖片，他手拿美國(guó)國(guó)旗登上格陵蘭島，身后站著美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯和國(guó)務(wù)卿魯比奧，旁邊指示牌上寫著“格陵蘭島2026年成為美國(guó)領(lǐng)土”。

特朗普當(dāng)天還發(fā)布了另一張圖片：他在白宮辦公室與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，后面展板上的地圖中，除美國(guó)本土外，加拿大、格陵蘭島和委內(nèi)瑞拉均被美國(guó)國(guó)旗覆蓋。

此前，歐盟多國(guó)正考慮對(duì)價(jià)值930億歐元的輸歐美國(guó)商品加征關(guān)稅，或限制美國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，以反制特朗普為得到格陵蘭島而對(duì)歐洲8國(guó)加征關(guān)稅。

格陵蘭島問題會(huì)成為新一輪美歐貿(mào)易戰(zhàn)催化劑嗎？特朗普政府對(duì)歐盟開征關(guān)稅是否存在法律基礎(chǔ)？影響如何？

根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的最新測(cè)算顯示，鑒于美歐兩個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模，將對(duì)其他地區(qū)的增長(zhǎng)產(chǎn)生溫和的溢出效應(yīng)，使全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速降至2.6%。這將低于過(guò)去三年穩(wěn)定的2.8%-2.9%區(qū)間。

該研究院表示，去年，歐盟制定的一攬子關(guān)稅措施涵蓋價(jià)值約930億歐元的美國(guó)對(duì)歐出口商品，約占2024年歐盟從美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品總額的28%。歐盟還可以利用其反脅迫工具來(lái)實(shí)施其他反制措施。

美歐貿(mào)易戰(zhàn)沙盤推演

牛津經(jīng)濟(jì)研究院表示，為了更準(zhǔn)確評(píng)估格陵蘭關(guān)稅威脅的潛在規(guī)模，他們?cè)跍y(cè)算時(shí)假設(shè)美國(guó)兌現(xiàn)關(guān)稅威脅，于2月1日將對(duì)歐盟和英國(guó)的關(guān)稅提高至10%，并于6月1日進(jìn)一步提高至25%，同時(shí)歐盟和英國(guó)采取對(duì)等報(bào)復(fù)措施。雖然這些關(guān)稅上調(diào)幅度表面上看起來(lái)小于去年一些經(jīng)濟(jì)體面臨的關(guān)稅上調(diào)幅度，但對(duì)歐洲全面提高25%的關(guān)稅將徹底改變?nèi)蛸Q(mào)易格局。這將使歐洲面臨的實(shí)際關(guān)稅稅率高于美國(guó)對(duì)印度等經(jīng)濟(jì)體征收的稅率，也遠(yuǎn)高于其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

該研究院的假設(shè)情景表明，此類貿(mào)易沖突將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大不利影響，預(yù)計(jì)2026年和2027年全球GDP增速將因此放緩至2.6%，比基準(zhǔn)預(yù)測(cè)值低約0.3個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2026年美國(guó)GDP增速將降到2.3%，經(jīng)濟(jì)增速放緩將在中期選舉前顯現(xiàn)，歐元區(qū)和英國(guó)的GDP增速也將下降0.3-0.4個(gè)百分點(diǎn)。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院的模型還表明，此次沖擊在歐洲的持續(xù)時(shí)間將比在美國(guó)更長(zhǎng)，且峰值影響更大，尤其對(duì)于德國(guó)等較為開放的經(jīng)濟(jì)體而言。

此外，考慮到美國(guó)和歐洲的重要性，此次沖擊對(duì)全球貿(mào)易的影響將遠(yuǎn)大于對(duì)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，這意味著其影響范圍將超出美國(guó)和歐盟。

同時(shí)，研究結(jié)果表明，關(guān)稅沖擊對(duì)通脹的影響有限。但這對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)的意義可能不同。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院表示，美聯(lián)儲(chǔ)目前的政策反應(yīng)機(jī)制更側(cè)重于勞動(dòng)力市場(chǎng)而非通脹，而且美國(guó)今年晚些時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的通縮跡象，“因此，考慮到美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的脆弱性以及經(jīng)濟(jì)對(duì)金融市場(chǎng)狀況的敏感性，如果這一沖擊成為現(xiàn)實(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)傾向于采取寬松政策。”

彭博行業(yè)研究也在回復(fù)第一財(cái)經(jīng)記者的郵件中表示，如果美方實(shí)施上述關(guān)稅威脅，美國(guó)的關(guān)稅總增幅將達(dá)到2.8個(gè)百分點(diǎn)，平均稅率將升至16.8%，為去年春季以來(lái)的最高水平?！拔覀兂醪焦烙?jì)，特朗普的關(guān)稅措施，包括現(xiàn)有稅率和新增的10%可能導(dǎo)致目標(biāo)國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口額相對(duì)于2025年之前的基準(zhǔn)水平下降50%?！迸聿┙?jīng)濟(jì)研究表示。

達(dá)沃斯

據(jù)新華社報(bào)道，特朗普20日還在社交媒體上稱，他與北約秘書長(zhǎng)呂特就格陵蘭島問題進(jìn)行了電話交談，他同意與各方在瑞士達(dá)沃斯就該問題舉行會(huì)議。特朗普稱，自己已向所有人明確表明，格陵蘭島“對(duì)美國(guó)國(guó)家和全球安全至關(guān)重要，此事沒有回頭路”。

牛津經(jīng)濟(jì)研究院也提到，歐洲官員暗示，美國(guó)有意達(dá)成妥協(xié)，雙方最早可能于今天在達(dá)沃斯就一項(xiàng)協(xié)議展開討論。一種可能性是，作為對(duì)初步討論的回應(yīng)，美國(guó)可能會(huì)同意在談判繼續(xù)進(jìn)行期間推遲2月1日的關(guān)稅上調(diào)，但仍保留6月加征關(guān)稅的威脅。除此之外，仍有一些潛在的途徑可以緩和緊張局勢(shì)。1951年的《美丹防務(wù)協(xié)議》允許美國(guó)在獲得北約批準(zhǔn)的情況下建造國(guó)防設(shè)施。這意味著，美國(guó)的國(guó)家安全關(guān)切可以在不改變格陵蘭島所有權(quán)的情況下解決，特朗普也可以在現(xiàn)有協(xié)議的框架內(nèi)保住顏面。

不過(guò)，如果特朗普還渴望在航運(yùn)路線和獲取格陵蘭島關(guān)鍵礦產(chǎn)方面獲得進(jìn)展，那么局勢(shì)可能會(huì)更加棘手。牛津經(jīng)濟(jì)研究院在研究報(bào)告中表示，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局已確定格陵蘭島發(fā)現(xiàn)的60種礦產(chǎn)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要，其中包括釹和鏑，它們是制造科技行業(yè)關(guān)鍵磁體和電機(jī)所必需的。格陵蘭島的其他稀土礦產(chǎn)對(duì)制造半導(dǎo)體具有重要價(jià)值。

此外，牛津經(jīng)濟(jì)研究院稱，美國(guó)最高法院即將就《國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）作出的裁決，也可能在短期內(nèi)改變各方對(duì)關(guān)稅稅率的假設(shè)。

彭博行業(yè)研究也表示，諸多問題依然存在：并非特朗普的所有威脅都會(huì)付諸行動(dòng)，他依據(jù)IEEPA征收關(guān)稅的依據(jù)正面臨挑戰(zhàn)。最高法院即將作出裁決，同時(shí)尚不清楚美國(guó)將如何對(duì)歐盟部分成員國(guó)而非全部成員國(guó)征收關(guān)稅。

不過(guò)，“即便只是發(fā)出這樣的威脅，也是一種局勢(shì)升級(jí)。如果征收關(guān)稅，歐美經(jīng)濟(jì)將面臨新的壓力。即便不征收關(guān)稅，大西洋兩岸的關(guān)系也已跌至新低?！痹摍C(jī)構(gòu)表示。

英國(guó)杜倫大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、跨國(guó)法教授兼全球政策研究所聯(lián)合主任杜明則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前看來(lái)最有可能還是使用《國(guó)際經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），因?yàn)镮EEPA不需要開展任何調(diào)查或程序，如果想用立刻可用，其他232措施等等都需要美國(guó)商務(wù)部開啟調(diào)查并出具報(bào)告，耗時(shí)較長(zhǎng)。

對(duì)于美國(guó)屆時(shí)如何能針對(duì)8個(gè)歐盟國(guó)家而非歐盟整體加稅這一問題，杜明表示這并不困難，“雖然歐盟是一個(gè)整體，但美國(guó)海關(guān)還是可以根據(jù)產(chǎn)品原產(chǎn)地知道來(lái)源于具體哪個(gè)歐盟國(guó)家，從而征稅”。