美國(guó)國(guó)務(wù)院上周一份官方文件，23次提及中國(guó)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧更是在前言中直白批判過(guò)去35年美國(guó)外交政策。這份戰(zhàn)略意圖何在？

據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院上周發(fā)布《2026-2030財(cái)年機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略計(jì)劃》，這份近20頁(yè)的報(bào)告以“美國(guó)優(yōu)先”為核心綱領(lǐng)，勾勒出美國(guó)外交、安全與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略布局。

美國(guó)雙線布局

報(bào)告確定六大目標(biāo)，分別是維護(hù)美國(guó)國(guó)家主權(quán)、西半球與“唐羅主義”的確立、印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定、重建與歐洲國(guó)家的文明聯(lián)盟、美國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的主導(dǎo)地位、以美國(guó)利益為先的定向?qū)ν庠?。這六大目標(biāo)核心就是四個(gè)字——美國(guó)優(yōu)先。

在地緣方面，這份報(bào)告無(wú)疑清晰地鎖定了兩大關(guān)鍵區(qū)域：西半球和印太。

在西半球，美國(guó)但并非和之前一樣重申傳統(tǒng)影響力，其深層訴求在于全面掌控西半球，鞏固在此地的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，全力排除中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)與外交存在。根據(jù)美國(guó)近期在委內(nèi)瑞拉的一系列令人“大跌眼鏡”的操作，便可清晰看出這一策略的脈絡(luò)。而中國(guó)在西半球的活動(dòng)被視為“挑戰(zhàn)”，被美國(guó)所警惕這實(shí)質(zhì)上是為更激烈的印太競(jìng)爭(zhēng)解除后顧之憂。

那么，真正的“前線”在哪里？答案無(wú)疑是印太。報(bào)告將應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起定義為 “21世紀(jì)的決定性議題”。這里的策略更為復(fù)雜：它不僅是軍事上的前沿部署，更是經(jīng)濟(jì)與技術(shù)聯(lián)盟的構(gòu)建。近兩年，美國(guó)推動(dòng)盟友增加軍費(fèi)、開放基地，是在打造一張亞太前沿“網(wǎng)絡(luò)”，盡管美國(guó)近期的重心放在了西半球，這也并不意味著其放棄了全球霸權(quán)。特朗普在經(jīng)濟(jì)上的策略，以關(guān)稅政策、關(guān)鍵技術(shù)限制，編織一個(gè)將中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)排除在外的 “親美供應(yīng)鏈集團(tuán)” ，并促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)回流，以達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的主導(dǎo)地位。美國(guó)對(duì)中國(guó)在美企業(yè)的管制以及對(duì)芯片的管制則說(shuō)明了這一點(diǎn)，在TikTok、大疆無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域持續(xù)施壓，并限制英偉達(dá)高端芯片對(duì)華出口等”。這相當(dāng)于在軍事和經(jīng)濟(jì)兩條線上，同時(shí)進(jìn)行圍堵。

美國(guó)的打法變了嗎？

新戰(zhàn)略揭示，美國(guó)的思路正從寬泛的遏制，轉(zhuǎn)向更精準(zhǔn)、體系化的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)究竟在哪里？報(bào)告明確指出：經(jīng)濟(jì)與技術(shù)領(lǐng)域。

過(guò)去美國(guó)多靠關(guān)稅壁壘、技術(shù)禁令等單點(diǎn)施壓，如今卻構(gòu)建起“商業(yè)外交+技術(shù)封鎖+聯(lián)盟捆綁”的立體防線。2025年美國(guó)以關(guān)稅手段為主，對(duì)全球大規(guī)模遏制，以實(shí)現(xiàn)美國(guó)優(yōu)先；2026年，美國(guó)以干預(yù)委內(nèi)瑞拉為開端，干擾中國(guó)和委內(nèi)瑞拉的石油交易，將地緣操作與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)深度綁定。

報(bào)告宣稱，允許中國(guó)不受限制地進(jìn)入美國(guó)資本市場(chǎng)、鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)盲目投資、將制造業(yè)產(chǎn)能外包等是美國(guó)及西方國(guó)家在對(duì)華政策上犯下的“戰(zhàn)略錯(cuò)誤”，美國(guó)將在印太地區(qū)推行“支持美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、遏制海外侵略”的政策。

這意味著什么？意味著美國(guó)要禁止美資、關(guān)鍵技術(shù)與中國(guó)綁定，達(dá)到減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的依賴以及在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴。如今競(jìng)爭(zhēng)已細(xì)化到芯片、人工智能、清潔能源等具體產(chǎn)業(yè)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪。

為此，美國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)重振制造業(yè)，再通過(guò)外交手段為這些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)行打開海外市場(chǎng)，形成 “國(guó)內(nèi)復(fù)興—外交開拓”的閉環(huán)。正如英國(guó)《每日電訊報(bào)》18日爆料，英國(guó)政府多次推遲對(duì)中國(guó)駐英大使館新館舍規(guī)劃申請(qǐng)的審批時(shí)限，背后涉及美國(guó)方面的反復(fù)干預(yù)。外交已成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的延伸工具，標(biāo)志著大國(guó)博弈進(jìn)入了新維度。

聯(lián)盟重構(gòu)變分裂

該報(bào)告的另一個(gè)目標(biāo)提到重建與歐洲國(guó)家的文明聯(lián)盟。一直以來(lái)，美國(guó)與歐洲國(guó)家有軍事和經(jīng)濟(jì)上等多領(lǐng)域的深度往來(lái)。美國(guó)也深知無(wú)法只靠自身贏得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，于是，“商業(yè)外交”成為了其重構(gòu)聯(lián)盟關(guān)系的核心紐帶。

然而，這一策略面臨雙重考驗(yàn)。首先，它要求盟友承擔(dān)更多成本與風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論是增加軍費(fèi)還是承受對(duì)華經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的損失。

美國(guó)在格陵蘭島上的策略也正在加劇美國(guó)與歐盟的利益分歧，消耗雙方的信任基礎(chǔ)。歐盟方面表示，反脅迫工具相關(guān)程序的啟動(dòng)將以團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行，似乎美歐已箭在弦上。

在對(duì)華政策上，歐盟對(duì)華貿(mào)易依存度高，不可能為美國(guó)戰(zhàn)略犧牲自身經(jīng)濟(jì)利益，且在能源、安全領(lǐng)域渴望自主發(fā)展，對(duì)美國(guó)的脅迫式要求愈發(fā)抵觸。和美國(guó)矛盾日益突出的加拿大、德國(guó)近期接連訪華，一定程度上也顯現(xiàn)出北美洲和歐洲對(duì)美國(guó)的微妙變化。信任危機(jī)的根源，在于美國(guó)始終將歐盟視為“附庸”而非平等伙伴，這種霸權(quán)式盟友關(guān)系，因利益分歧與信任危機(jī)，注定難以長(zhǎng)久。

歸根結(jié)底，美國(guó)這份新戰(zhàn)略是霸權(quán)衰落期的“自救方案”，卻陷入多重矛盾。對(duì)華閉環(huán)圍堵會(huì)加速全球產(chǎn)業(yè)割裂，地緣收縮暴露其霸權(quán)底氣不足，對(duì)歐強(qiáng)硬則會(huì)瓦解盟友體系。

全球多極化趨勢(shì)不可逆，美國(guó)試圖以“陣營(yíng)對(duì)抗”維系霸權(quán)的做法，往往會(huì)使結(jié)果反向而行。