聯(lián)合國(guó)這回算是熱鬧了，一夜之間冒出來(lái)個(gè)“新山頭”。
43個(gè)亞非拉國(guó)家抱團(tuán)組了個(gè)“全球治理之友”，這名單更有意思，愣是一個(gè)西方國(guó)家都沒(méi)帶。這哪是簡(jiǎn)單拉個(gè)群啊，分明就是給那些平時(shí)趾高氣昂的老爺們看的。

說(shuō)它是“山頭”，并不是貶義。

在聯(lián)合國(guó)這樣一個(gè)講求程序與共識(shí)的國(guó)際組織中，任何集體發(fā)聲、集體行動(dòng)的背后，都是對(duì)權(quán)力格局的一次重新劃線。

尤其是在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，這43個(gè)國(guó)家選擇抱團(tuán)出現(xiàn)，顯然不是為了湊個(gè)熱鬧。

它們有的來(lái)自非洲，有的來(lái)自亞洲，也有拉美國(guó)家，成員橫跨多個(gè)大洲，覆蓋了全球南方的典型代表。

它們的共同點(diǎn)是——在聯(lián)合國(guó)體系中長(zhǎng)期被邊緣化，處于話語(yǔ)權(quán)的末端，如今終于選擇站出來(lái)自己說(shuō)話。

聯(lián)合國(guó)自身正在經(jīng)歷一場(chǎng)艱難的改革，秘書(shū)處宣布將在全球范圍裁撤6900個(gè)崗位，同時(shí)整體預(yù)算削減20%。

這可不是簡(jiǎn)單的“節(jié)省開(kāi)支”，直接沖擊到了聯(lián)合國(guó)最基本的運(yùn)行能力。

許多重要的人道主義項(xiàng)目、發(fā)展援助計(jì)劃被迫暫停，秘書(shū)處一線人員的大量流失也讓不少地區(qū)業(yè)務(wù)陷入癱瘓。

改革背后，是資金問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)作為聯(lián)合國(guó)最大單一出資國(guó)之一，近年來(lái)會(huì)費(fèi)拖欠問(wèn)題愈演愈烈。

特朗普重新執(zhí)政后延續(xù)了此前的“收縮外交”政策，對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持進(jìn)一步縮水，一些關(guān)鍵機(jī)構(gòu)也因美國(guó)“退群”而陷入運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

錢(qián)不出，話卻說(shuō)得最多。這正是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)最無(wú)奈的問(wèn)題。

安理會(huì)五常握有否決權(quán)，重要職務(wù)多數(shù)由歐美人擔(dān)任，投票權(quán)設(shè)計(jì)中西方國(guó)家權(quán)重過(guò)高，發(fā)展中國(guó)家即使占據(jù)了成員國(guó)的大多數(shù)，卻始終無(wú)法左右關(guān)鍵議題的走向。

在這種結(jié)構(gòu)性不平等的背景下，“全球治理之友”的出現(xiàn)顯得尤為重要。

它并不是一個(gè)新的國(guó)際組織，也不是要另起爐灶，明確表示將在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。

這意味著，它既不想破局，也不想退場(chǎng)，是要在現(xiàn)有體制內(nèi)爭(zhēng)取更大的存在感。這是一次策略性的集結(jié)，也是一場(chǎng)制度內(nèi)的突圍。

更關(guān)鍵的是，這個(gè)小組的構(gòu)成非常純粹：沒(méi)有一個(gè)西方國(guó)家。

不是排斥，是現(xiàn)實(shí)決定了路徑。

發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)中雖然眾多，但長(zhǎng)期以來(lái)聲音分散、力量分裂。大家各自為政，面對(duì)西方主導(dǎo)的議題體系時(shí)往往無(wú)力組織有效反應(yīng)。如今這些國(guó)家選擇聯(lián)手，無(wú)疑將改變以往單打獨(dú)斗的局面。

小組成立的背后是發(fā)展中國(guó)家逐漸覺(jué)醒的全球意識(shí)。

在過(guò)去幾年里，金磚國(guó)家擴(kuò)大成員規(guī)模，非盟被正式納入二十國(guó)集團(tuán)，新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的角色逐步上升。

這些變化共同預(yù)示著一個(gè)趨勢(shì)：全球南方不再只是“被安排”的一方，要成為“安排者”的一部分。

從目前的運(yùn)作設(shè)想來(lái)看，這個(gè)小組并不排斥任何國(guó)家的參與，但它更強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性與包容性。

成員國(guó)之間地理跨度大、發(fā)展階段不同，但都面臨類(lèi)似的困境：氣候變化影響深遠(yuǎn)、發(fā)展資金不足、技術(shù)獲取受限、數(shù)字治理缺乏規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

這些議題在聯(lián)合國(guó)中早已存在，卻始終難以推動(dòng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在最近一次聯(lián)合國(guó)改革倡議會(huì)議上，“全球治理之友”小組首次集體亮相，代表們統(tǒng)一立場(chǎng)，集中提出了包括“增加發(fā)展中國(guó)家在秘書(shū)處中的比例”“設(shè)立專門(mén)發(fā)展議題預(yù)算”“推動(dòng)氣候資金公平分配”等多項(xiàng)具體建議。

相比以往零散的發(fā)言，這次的集體行動(dòng)更有組織、更有邏輯，也更容易引起注意。

當(dāng)然，小組的成立并不意味著聯(lián)合國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)立即發(fā)生變化。安理會(huì)的結(jié)構(gòu)依舊堅(jiān)固，西方國(guó)家在關(guān)鍵委員會(huì)中的主導(dǎo)地位仍難以撼動(dòng)。

但這并不妨礙新小組在議題設(shè)置、議程推動(dòng)、道義感召等方面產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

它的出現(xiàn)，至少為發(fā)展中國(guó)家提供了一個(gè)可以“先說(shuō)起來(lái)”的平臺(tái)。

中國(guó)對(duì)這一小組的成立持積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是全球治理多邊化、多極化趨勢(shì)的體現(xiàn)。

中國(guó)一直主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架下推動(dòng)更加公平合理的國(guó)際秩序，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的合理訴求應(yīng)被重視。在這一點(diǎn)上，中國(guó)與許多“小組”成員國(guó)有著高度共識(shí)。

更深遠(yuǎn)的影響在于，這種集團(tuán)化發(fā)聲的方式可能會(huì)成為未來(lái)聯(lián)合國(guó)博弈的新常態(tài)。

過(guò)去是個(gè)別國(guó)家與大國(guó)“對(duì)話”，現(xiàn)在則是多個(gè)國(guó)家集體出面“議事”。這種變化雖然不一定直接帶來(lái)制度改革，但卻能大幅提高發(fā)展中國(guó)家的議價(jià)能力。

你覺(jué)得，這樣的“新山頭”，會(huì)不會(huì)在未來(lái)成為聯(lián)合國(guó)體系中的關(guān)鍵變量？發(fā)展中國(guó)家這次能不能真正改變游戲規(guī)則？歡迎留言討論。

參考來(lái)源：

“全球治理之友小組”在紐約聯(lián)合國(guó)總部正式成立

2025-12-10 09:03·光明網(wǎng)