當(dāng)?shù)貢r間1月22日零時，隨著聯(lián)合國正式確認(rèn)收到美國提交的退出通知滿一年，美國依據(jù)《世界衛(wèi)生組織組織法》程序完成“退群”流程，成為首個主動退出該國際組織的創(chuàng)始成員國。這一決定引發(fā)國際社會強(qiáng)烈反響，世衛(wèi)組織總干事譚德塞警告稱，此舉將“使美國與全球陷入雙重不安全境地”，而美國拖欠的2.6億美元會費(fèi)問題更成為多邊機(jī)制規(guī)則與大國博弈的焦點。

2025年1月20日，特朗普總統(tǒng)在重返白宮首日即簽署行政命令，宣布啟動退出世衛(wèi)組織程序。聯(lián)合國于次日收到正式通知，根據(jù)世衛(wèi)章程，成員國需在提交通知一年后生效。今日，美國成為程序上首個“脫鉤”的世衛(wèi)成員，但其遺留的財務(wù)問題卻遠(yuǎn)未解決。

世衛(wèi)組織發(fā)言人林德邁爾在執(zhí)行委員會會議前夕重申：“美國有權(quán)退出，但必須結(jié)清2024至2025年度共計2.6億美元的未繳會費(fèi)?！痹搯栴}已被列入今日開幕的世衛(wèi)執(zhí)委會會議核心議程。盡管美國政府宣稱“退出即免除義務(wù)”，但國際法專家指出，根據(jù)《維也納條約法公約》，成員國退出國際組織不影響其退出前已產(chǎn)生的財政責(zé)任。世衛(wèi)組織法律顧問團(tuán)隊正研究采取扣留美國在世衛(wèi)資產(chǎn)、訴諸國際仲裁等措施追討欠款。

在今日執(zhí)委會開幕致辭中，譚德塞直言不諱：“美國退出世衛(wèi)組織，既非基于科學(xué)判斷，亦非出于財政考量，而是將地緣政治博弈凌駕于人類健康之上?！彼信e數(shù)據(jù)指出，美國每年從世衛(wèi)全球疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)中獲取超過3000萬條疫情數(shù)據(jù)，參與120余個跨國疫苗研發(fā)項目，而退出后將徹底喪失這些“公共衛(wèi)生安全網(wǎng)”的接入權(quán)。

“傳染病無國界，但美國的決定正在人為制造邊界?！弊T德塞強(qiáng)調(diào)，世衛(wèi)組織主導(dǎo)的脊髓灰質(zhì)炎根除計劃、瘧疾防控項目等已因美國資金斷供面臨停滯，非洲部分國家甚至出現(xiàn)疫苗短缺危機(jī)。他透露，世衛(wèi)已啟動應(yīng)急預(yù)算調(diào)整，通過削減行政開支、爭取中國等成員國增資等方式填補(bǔ)缺口，但“這無法替代美國作為最大出資國的核心作用”。

盡管特朗普政府將退出世衛(wèi)組織包裝為“節(jié)省納稅人資金”的舉措，但美國國內(nèi)批評聲浪高漲。約翰斯·霍普金斯大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院院長喬什·沙夫斯坦指出：“美國每年為世衛(wèi)核心預(yù)算貢獻(xiàn)22%，但通過參與全球抗疫獲得的間接經(jīng)濟(jì)收益超過200億美元。退出是典型的‘因小失大’。”

更引發(fā)爭議的是，美國衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（HHS）在退出同時推進(jìn)大規(guī)模改革：部長小肯尼迪以“反疫苗陰謀論”為由解雇1200名科研人員，計劃將HHS年度預(yù)算削減40%。此舉遭到美國醫(yī)學(xué)會、疾控中心（CDC）等機(jī)構(gòu)聯(lián)合抵制，23個州政府更提起訴訟，指控聯(lián)邦政府“危害公共健康安全”。

美國的“退群潮”已引發(fā)連鎖反應(yīng)。以色列緊隨其后宣布切斷與7個聯(lián)合國機(jī)構(gòu)聯(lián)系，巴西、印度等國則公開表態(tài)“將填補(bǔ)美國留下的領(lǐng)導(dǎo)力真空”。中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)發(fā)言人今日表示：“中方已向世衛(wèi)組織核心預(yù)算自愿捐款增加至6000萬美元，并承諾未來三年提供1億美元支持發(fā)展中國家抗疫?！睔W盟外交與安全政策高級代表博雷利則呼吁建立“去美國化”的全球衛(wèi)生治理框架，強(qiáng)調(diào)“不能將14億人的健康安全寄托于一個國家的反復(fù)無?！薄?/p>

世衛(wèi)組織內(nèi)部文件顯示，為應(yīng)對資金危機(jī)，譚德塞團(tuán)隊正推動成員國分?jǐn)偙壤母铮瑪M將中國等新興經(jīng)濟(jì)體的繳費(fèi)比例從目前的12%提升至15%，同時削減西方國家份額。這一方案若獲通過，或?qū)⒊蔀槿蛐l(wèi)生治理權(quán)力結(jié)構(gòu)重塑的轉(zhuǎn)折點。

在美國正式退出世衛(wèi)組織的這一天，日內(nèi)瓦世衛(wèi)總部大樓前的旗幟降下半旗——不是為某個國家，而是為“人類共同抵御疾病的最后一道防線”致哀。當(dāng)單邊主義的鐵幕落下，多邊主義的微光能否穿透陰霾？答案或許藏在譚德塞今日的結(jié)語中：“歷史將記住，是團(tuán)結(jié)還是分裂，定義了我們對下一代的責(zé)任?！?/p>