文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

2026年剛開局，上海、遼寧、福建、貴州、廣東、四川等多地就密集召開工作會議。

細心的人會發(fā)現(xiàn)，這些“新年第一會”的核心關(guān)鍵詞，不約而同地聚焦在同一個詞上——營商環(huán)境。

遼寧將營商環(huán)境視為“生命線”，直言“再怎么重視都不為過，再怎么抓也不為過”；上海強調(diào)“優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時，只有進行時”；福建則提出要打造“近悅遠來”的營商沃土。

相比過去“新年第一會”常談的招商引資、重大項目等傳統(tǒng)議題，今年各地的高規(guī)格會議集體轉(zhuǎn)向，釋放出一個強烈信號：地方招商引資的打法正在發(fā)生前所未有的深刻變化。

這種轉(zhuǎn)變著實相當(dāng)耐人尋味！

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在過去幾十年里，不少地方政府吸引企業(yè)主要就靠“政策洼地”，通過土地、稅收、補貼等“獨家優(yōu)惠”來競爭。

這種打法在特定階段拉動了經(jīng)濟增長，但也逐漸帶來區(qū)域惡性競爭、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、政策難以持續(xù)等日益嚴重的弊端。

2024年8月正式實施的《公平競爭審查條例》，為地方政府招商行為劃出明確紅線：不僅禁止地方在招商引資過程中違規(guī)給予選擇性、差異化的財政獎勵或補貼，也明確規(guī)定不得將在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu)作為生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。

這意味著以往“一事一議”“一企一策”的特別優(yōu)惠空間被大幅壓縮，通過隱性壁壘爭奪企業(yè)的做法被嚴格遏制。

在制度的剛性約束下，“拼政策優(yōu)惠”的老打法必須翻篇，地方政府必須尋找新的競爭力來源。

競爭邏輯必須“搞例外”轉(zhuǎn)向“講規(guī)則”，從“拼短期優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“拼長期環(huán)境”。

營商環(huán)境的公平性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，逐漸取代單純的“政策含金量”，成為影響企業(yè)投資的關(guān)鍵因素。

因此，我們看到安徽、江蘇、遼寧等地紛紛推出系統(tǒng)化的營商環(huán)境改革方案，競爭焦點已從“誰的政策更特惠”全面轉(zhuǎn)向“誰的環(huán)境更優(yōu)越”。

這場從“政策洼地”到“環(huán)境高地”的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著中國地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以制度、規(guī)則和生態(tài)為核心競爭力的新階段。

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這場轉(zhuǎn)變的另一大推動力，來自企業(yè)自身。

隨著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)迭代，企業(yè)的投資邏輯也在變化——特別是高新技術(shù)企業(yè)，選址時不再只看短期優(yōu)惠，而是更看重長期發(fā)展要素：法治是否公平、人才是否充足、創(chuàng)新生態(tài)是否完善、產(chǎn)業(yè)鏈是否健全。

像生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能這類戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、科研人才聚集、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同等“軟環(huán)境”。

地方政府必須積極擁抱這種變化，從“給政策”轉(zhuǎn)向“培生態(tài)”，為企業(yè)提供全方位賦能，而不只是降低成本。

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2026年以來，各地優(yōu)化營商環(huán)境的做法呈現(xiàn)出明顯的 “系統(tǒng)集成” 特點。

例如，安徽安慶推出51項措施，覆蓋政務(wù)、法治、市場、要素、城市環(huán)境五大領(lǐng)域，打出“滿宜辦”品牌；

江蘇南通創(chuàng)新運用AI實現(xiàn)惠企政策“一鍵匹配、免申即享”，企業(yè)不用跑腿，政策主動上門；

遼寧開展“辦事不找關(guān)系、用權(quán)不圖好處”專項行動，并推出“立等可取”“一次不用跑”服務(wù)清單，將審批時限壓縮至極限，直指營商環(huán)境痛點。

四川資陽建立“一對一”服務(wù)專班，確?；萜笳呖焖倬珳蕛冬F(xiàn)。

這些實踐的共同特點是：政府角色從“招商員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變，競爭重心從“政策洼地”向“服務(wù)高地”升級。地方不再簡單追求企業(yè)的物理遷移，而是更關(guān)注如何構(gòu)建有利于企業(yè)長期發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

這些做法不再是零敲碎打的“修修補補”，而是體現(xiàn)出一套系統(tǒng)思維和整體打法。

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整體觀察下來，可以明顯地看到當(dāng)前營商環(huán)境競爭主要圍繞三大核心展開，也代表三個正在發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變：

一是從“政策供給”到“制度型開放”。

競爭焦點轉(zhuǎn)向建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的規(guī)則。比如推行市場準入負面清單、開展“局科長走流程”優(yōu)化服務(wù)，目標(biāo)是打造一個“不用找關(guān)系也能辦好事”的公平賽場。

二是從“成本洼地”到“生態(tài)高地”。

政府努力構(gòu)建賦能型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括搭建創(chuàng)新平臺、精準要素保障、營造重商氛圍。多個省市讓企業(yè)家在開座談會的時候“坐C位”，就是很好的例子。

三是從“單打獨斗”到“區(qū)域協(xié)同”。

在統(tǒng)一大市場下，“各自為戰(zhàn)”正在轉(zhuǎn)向“合作共贏”。“飛地經(jīng)濟”模式允許研發(fā)在A地、生產(chǎn)在B地，通過利益共享實現(xiàn)多方共贏。

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雖然方向已很明確，但轉(zhuǎn)變過程中仍有不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)：

首先，政績觀能否真正轉(zhuǎn)變？

要防止把營商環(huán)境優(yōu)化變成新的“指標(biāo)競賽”，陷入重排名、輕實效的誤區(qū)。

其次，統(tǒng)一規(guī)則與地方創(chuàng)新如何平衡？

既要堅持全國市場統(tǒng)一性，也要保留地方試錯和創(chuàng)新的空間。

再次，人才隊伍能否跟上？

從“政策招商”到“環(huán)境招商”，要求公務(wù)人員具備更全面的知識、更專業(yè)的服務(wù)能力和更長遠的視野。

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這場以營商環(huán)境為核心的轉(zhuǎn)型，其意義遠不止于招商引資，它將重塑中國經(jīng)濟的宏觀格局和微觀活力：

對企業(yè)，意味著更低的制度成本、更公平的競爭環(huán)境、更穩(wěn)定的長期預(yù)期。企業(yè)可以把更多精力放在創(chuàng)新和市場開拓上，而不是忙于應(yīng)對不確定性或?qū)ふ艺邇?yōu)惠。

對地方，發(fā)展模式正從“依賴政策”走向“苦練內(nèi)功”。通過優(yōu)化環(huán)境激活內(nèi)生動力，各地能真正依托自身優(yōu)勢，打造有特色的產(chǎn)業(yè)集群，走可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

對國家，各地在營商環(huán)境上的“精益求精”，將重塑中國推進高水平對外開放、提升國際競爭力的堅實基礎(chǔ)。一個統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場，是我們應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權(quán)的強大支撐。

2026年初各地對營商環(huán)境的高度聚焦，標(biāo)志著這場深刻的變革開始邁向全面加速期。

營商環(huán)境這條“生命線”，連接的不僅是企業(yè)與地方，更是中國經(jīng)濟的今天與未來。

假以時日，最終我們迎來的，將是一個各類企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場中公平競爭、要素自由流動、創(chuàng)新充分涌流的活力中國圖景。

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