美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局（ICE）已成為美國(guó)歷史上最接近“總統(tǒng)私兵”這一概念的武裝力量。

日前，該機(jī)構(gòu)下屬人員當(dāng)街射殺蕾妮·古德，引發(fā)全美騷亂。這支名為ICE的武裝力量如今究竟有多強(qiáng)大？可以明確地說，它已成為全美規(guī)模最大的武裝執(zhí)法集團(tuán)，并且具備鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩。

無論是美國(guó)禁酒令時(shí)期的禁酒局，還是麥卡錫時(shí)代的聯(lián)邦調(diào)查局（FBI），均無法與之相提并論；至于煙酒槍炮及爆炸物管理局（ATF）、緝毒局（DEA）等機(jī)構(gòu)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

ICE直屬聯(lián)邦政府，與司法部平行，高度武裝化。尤為關(guān)鍵的是，其內(nèi)部近80%的人員傾向于特朗普的意識(shí)形態(tài)，是其堅(jiān)定支持者。在特朗普的政治支持下，這支隊(duì)伍可謂“有權(quán)、有槍、有綱領(lǐng)”。若說其“天子清君側(cè)，先斬后奏，皇權(quán)特許”，雖略帶戲謔，但縱觀美國(guó)歷史，當(dāng)前的ICE確實(shí)最接近中國(guó)明代“錦衣衛(wèi)”這一角色的現(xiàn)代對(duì)應(yīng)物。

許多人望文生義，以為“美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局”不過是邊境上查驗(yàn)貨物、管理通關(guān)的普通執(zhí)法單位。然而，該部門自誕生之日起便自帶暴力基因。它隸屬于美國(guó)國(guó)土安全部，是“9·11”恐怖襲擊后的產(chǎn)物。受反恐背景深刻影響，ICE從成立之初就帶有強(qiáng)烈的戰(zhàn)士思維與國(guó)家安全導(dǎo)向。其特工可合法配槍，具備跨州執(zhí)法權(quán)，且無需地方警方配合即可獨(dú)立開展行動(dòng)。

其職責(zé)涵蓋跨境犯罪調(diào)查、人口販賣打擊、工作場(chǎng)所突擊搜查，以及對(duì)非法移民的拘留與遣返，幾乎壟斷了美國(guó)移民執(zhí)法的全部環(huán)節(jié)。僅從權(quán)力范圍來看，其自主性遠(yuǎn)超必須在現(xiàn)行法律框架內(nèi)運(yùn)作的FBI。

ICE下設(shè)兩個(gè)核心部門：一是國(guó)土安全調(diào)查局（HSI），二是執(zhí)法與遣返行動(dòng)局（ERO）。二者合計(jì)擁有一線武裝人員約15,000至16,000名，可在全美范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)部署。

作為對(duì)比，F(xiàn)BI的一線特工人數(shù)約為13,500人。換言之，ICE的武裝力量規(guī)模已超過公眾印象中威名赫赫的FBI。更值得注意的是預(yù)算：進(jìn)入特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期后，ICE的年度預(yù)算計(jì)劃增至175億美元，而FBI的預(yù)算僅約100億美元。巨額資金投入必然轉(zhuǎn)化為更多人力與更先進(jìn)裝備。

然而，ICE真正強(qiáng)大的并非僅在于人多錢多，而在于其獨(dú)特的運(yùn)作模式。FBI辦案需嚴(yán)格遵循司法程序，依賴檢察官與法官配合，強(qiáng)調(diào)證據(jù)鏈完整性。而ICE的執(zhí)法對(duì)象主要是非美國(guó)公民——尤其是非法移民——可直接實(shí)施抓捕，無需經(jīng)過常規(guī)司法審查。因其執(zhí)法對(duì)象不享有美國(guó)公民的完整憲法權(quán)利，ICE擁有獨(dú)立的拘留與遣返系統(tǒng)，完全繞開地方警局。更甚者，其人員可直接進(jìn)入學(xué)校、教堂、醫(yī)院等傳統(tǒng)上被視為“庇護(hù)所”的場(chǎng)所執(zhí)行逮捕。這種特權(quán)在美國(guó)執(zhí)法體系中極為罕見，遠(yuǎn)非ATF、DEA或特勤局等傳統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)所能比擬——后者雖也配備武裝人員，但規(guī)模僅數(shù)千人，職能高度專業(yè)化，難以組織大規(guī)模協(xié)同行動(dòng)。

因此，ICE已演化為一頭能夠深入美國(guó)腹地每一座城市的執(zhí)法巨獸。

其效率之高，令人震驚：僅2025年，美國(guó)累計(jì)驅(qū)逐非法移民250萬人，其中190萬系通過邊境簡(jiǎn)易程序攔截，未進(jìn)入美國(guó)社會(huì)；剩余60萬人則由ICE在美國(guó)本土實(shí)施抓捕并強(qiáng)制遣返。這一本土驅(qū)逐數(shù)字，是拜登執(zhí)政時(shí)期年均水平的十倍，且效率仍在持續(xù)攀升。至2025年12月，ICE宣稱單月驅(qū)逐人數(shù)突破30萬。

效率飆升的背后，是嚴(yán)苛的績(jī)效考核機(jī)制。聯(lián)邦政府明確規(guī)定，全美25個(gè)ICE外勤辦公室每日至少須執(zhí)行75次逮捕任務(wù)；至下半年，該指標(biāo)被提升至全國(guó)每日3,000人次。2025年，至少有12名外勤辦公室高級(jí)主管因未能完成指標(biāo)而遭撤職。這意味著，辦公室負(fù)責(zé)人每日首要任務(wù)便是設(shè)法完成“人頭指標(biāo)”。在此高壓驅(qū)動(dòng)下，是否會(huì)出現(xiàn)“殺良冒功”或過度執(zhí)法的情況，實(shí)難斷言。此種高度結(jié)果導(dǎo)向的管理模式，已近乎軍事化管理。

更值得深思的是這支力量的政治底色正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

隨著特朗普強(qiáng)勢(shì)重返白宮，ICE迅速擴(kuò)編——一年內(nèi)新增近1萬名人員。其中相當(dāng)一部分為曾參與2021年國(guó)會(huì)山事件的支持者，屬于特朗普基本盤中的核心群體，甚至有人因此入獄。根據(jù)規(guī)劃，2026年ICE還將加速招聘5,000至7,000人，且招聘流程大幅簡(jiǎn)化。這意味著，一支原本屬于聯(lián)邦行政體系的龐大國(guó)內(nèi)武裝力量，正被快速注入單一且鮮明的政治意識(shí)形態(tài)。

其未來動(dòng)向或?qū)⑸羁讨厮苊绹?guó)社會(huì)生態(tài)。例如，在即將到來的中期選舉中，共和黨長(zhǎng)期質(zhì)疑民主黨利用非法移民進(jìn)行非法投票。

到時(shí)，ICE是否會(huì)持槍進(jìn)駐投票站“監(jiān)督”？又是否會(huì)以隱性方式壓制特定族群的投票行為？此類影響難以估量。

可以說，ICE的存在本身已改變了美國(guó)政治危機(jī)中的武力方程式。當(dāng)年國(guó)會(huì)山事件中，副總統(tǒng)彭斯與民主黨方面尚需調(diào)動(dòng)華盛頓特區(qū)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)以維持秩序。

如今，特朗普手中掌握著一支逾1.5萬人、具備快速機(jī)動(dòng)能力、可執(zhí)行國(guó)內(nèi)“清肅”任務(wù)的武裝力量，且不受司法部常規(guī)管轄。倘若再度爆發(fā)激烈政治對(duì)抗，局面將難以預(yù)料。到時(shí)，即便發(fā)生執(zhí)法人員槍擊美國(guó)公民——乃至國(guó)會(huì)議員——事件，僅以“擦槍走火”為由搪塞，亦非不可能。

在美國(guó)歷史上，幾乎找不到與今日ICE完全對(duì)應(yīng)的先例。無論是禁酒令時(shí)期的執(zhí)法隊(duì)、胡佛時(shí)代的FBI，還是麥卡錫時(shí)代的政治清算機(jī)器，其集中性、規(guī)模性與權(quán)力的直接性，均無法與當(dāng)前的ICE相提并論。

這一在反恐與移民議題催化下誕生的“新物種”，已在不知不覺中成長(zhǎng)為足以左右美國(guó)政局的龐然巨獸。如今，這頭巨獸已然走出牢籠，活躍于美國(guó)街頭巷尾。而美國(guó)乃至整個(gè)世界，或許仍在艱難消化它所帶來的深遠(yuǎn)且不可預(yù)測(cè)的影響。

古語有云：“工具本身無立場(chǎng)，執(zhí)器之人必有立場(chǎng)�！碑�(dāng)工具足夠強(qiáng)大時(shí)，它便可能反過來塑造時(shí)代的面貌。