本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

【海潮天下·導(dǎo)讀】2026年1月21日，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）正式發(fā)布并實施了一項長達(dá)113頁的新規(guī)。該規(guī)定修訂了1980年的《深海海底硬礦物資源法》（DSHMRA），允許美國公司同時申請深?？碧皆S可證和商業(yè)開采許可。此舉大幅縮減了審批流程，最核心的爭議點在于，美國宣稱有權(quán)為國際公海區(qū)域的海底采礦發(fā)放許可證。這一立場遭到了許多國際組織的強(qiáng)烈反對，認(rèn)為其破壞了全球海洋治理的統(tǒng)一性。

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出品 | 海潮天下

深海采礦這件爭議了很久的事，最近在美國有了堪稱“實質(zhì)性”的進(jìn)展。

多家國際媒體、以及白宮的報道都顯示，特朗普政府在本周二（1月21日）發(fā)布了一份長達(dá)113頁的最終規(guī)則，核心內(nèi)容是把原本“勘探”和“商業(yè)采掘”兩個獨立的許可階段合并成一個審批流程。這意味著，一旦企業(yè)拿到批文，就可以在國際海域直接開啟大規(guī)模的商業(yè)開采。

▲上圖：這項由美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）于2026年1月21日頒布并生效的新規(guī)，是對已有數(shù)十年歷史的《深海底硬礦產(chǎn)資源法》（DSHMRA）執(zhí)行條例的一次重大現(xiàn)代化修訂。其核心改變是引入了“合并申請”機(jī)制，允許符合條件的美國企業(yè)將深海礦產(chǎn)的勘探許可與商業(yè)開采申請合二為一，并授權(quán)企業(yè)直接引用勘探階段積累的環(huán)境和地質(zhì)數(shù)據(jù)來支持開采審批。這一修訂旨在落實加速獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的資源戰(zhàn)略，通過簡化行政流程和消除重復(fù)審查，顯著縮短美國企業(yè)在國際海域進(jìn)行深海采礦的準(zhǔn)入周期。圖源：federalregister.gov

美國政府這次是把1980年的《深海底硬礦產(chǎn)資源法》拿出來當(dāng)成了法律依據(jù)，聲稱即便是在美國管轄范圍之外的公海，他們也有權(quán)對本國企業(yè)的采礦行為進(jìn)行授權(quán)。官方給出的理由很直接：過去幾十年里，深海采礦的技術(shù)已經(jīng)非常成熟，勘探數(shù)據(jù)也足夠多，簡化程序是為了提高效率。

這件事之所以被推到風(fēng)口浪尖，是因為深海海底分布著大量土豆大小的“多金屬結(jié)核”。這些結(jié)核里含有鈷、鎳、銅、錳以及稀土元素，全都是制造電動汽車電池和國防裝備的關(guān)鍵材料。在清潔能源轉(zhuǎn)型的背景下，深海被看作是全球資源的下一個角力場。以加拿大采礦企業(yè)The Metals Company（簡稱TMC）為代表的一批公司，已經(jīng)盯上了太平洋克拉里恩-克利珀頓區(qū)的海底資源。

▲上圖：太平洋克拉里恩-克利珀頓斷裂帶（CCZ）深處的海底，成群的錳結(jié)核散落在海床上。這張照片是由德國GEOMAR研究中心的遙控?zé)o人潛水器（ROV KIEL 6000）于2015年4月在SO239次科考任務(wù)中拍攝的。圖源：GEOMAR（CC BY-SA 4.0）

▲上圖：多金屬結(jié)核及其橫截面。圖片來源：國際海底管理局（ISA）

不過，科學(xué)界的態(tài)度卻非常謹(jǐn)慎，甚至可以說是擔(dān)憂。美國NGO“生物多樣性中心”的律師艾米麗·杰弗斯指出，深海目前仍然是地球上最缺乏了解的區(qū)域之一，人類對海底生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律才剛剛起步。如果還沒開始勘探就預(yù)先給出了采掘許可，等于是在完全不了解環(huán)境影響的情況下，就批準(zhǔn)了破壞性的開發(fā)行為?？茖W(xué)家們擔(dān)心，采礦過程中產(chǎn)生的沉積物羽流可能會讓深海物種窒息，重金屬的釋放也可能順著食物鏈往上傳遞，造成不可逆的污染。

▲上圖：深海采礦的流程示意圖（未按實際比例繪制）（改編自米勒等，2018）。這張圖片展示了從深海開采三種不同礦產(chǎn)資源（多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和海底熱液硫化物）的主要流程。圖源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al. (2024)

在全球范圍內(nèi)，深海采礦并沒有達(dá)成共識。聯(lián)合國下屬的國際海底管理局（ISA）成員國之間分歧嚴(yán)重，越來越多的國家開始呼吁暫停這項產(chǎn)業(yè)。法國總統(tǒng)馬克龍曾直言不諱地批評，在對深海一無所知的情況下開啟掠奪式的經(jīng)濟(jì)活動是“瘋狂的行為”。

值得注意的是，美國至今還沒有加入《聯(lián)合國海洋法公約》，也不是國際海底管理局的成員。這意味著美國正在這條賽道上，試圖按照自己的游戲規(guī)則單打獨斗。

就在兩周前，也就是2026年1月7日，白宮正式發(fā)布聲明，總統(tǒng)特朗普簽署了一份備忘錄，指示美國退出66個國際組織。在這66個組織中，有31個是聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)或相關(guān)實體，另外35個是非聯(lián)合國的國際組織。名單覆蓋了氣候、性別平等、人權(quán)、文化和科學(xué)等多個領(lǐng)域。這一連串動作，廣泛的被解讀為“標(biāo)志著美國在多邊主義道路上的大倒退”。

加上，特朗普同學(xué)明顯是要建立一個“特朗普版聯(lián)合國”——根據(jù)披露的章程草案，特朗普本人將擔(dān)任該委員會的“終身主席”。他的野心自然不是小打小鬧、不限于解決加沙問題，而是意圖將其打造成一個全球性機(jī)構(gòu)，在調(diào)解各地區(qū)沖突中取代聯(lián)合國的部分職能。說白了，這就是個在華盛頓庇護(hù)下的、由強(qiáng)大區(qū)域參與者組成的“精英俱樂部”。

然后果不其然，很快在21日的達(dá)沃斯論壇上，特朗普與多國元首和代表簽署和平委員會憲章，正式啟動了這個所謂“和平委員會”。

這個邏輯已經(jīng)非常清晰了——先搞“退群”、“斷供”來削弱以聯(lián)合國為核心的多邊體系，再建這種“門票制”的所謂“和平委員會”，重新收攏愿意出錢、聽話的盟友。如此種種，都讓多邊主義的未來荊棘叢生。

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▲上圖：2025年4月24日，美國白宮發(fā)布了一項旨在釋放美國近海關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力的行政命令。這份由總統(tǒng)簽署的文件明確指出，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主性已成為美國國家安全與經(jīng)濟(jì)利益的核心。該命令聲稱，“目前美國面臨著在不依賴對手國家控制的情況下獲取穩(wěn)定資源供應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，而廣闊的海底區(qū)域被視為解決這一困境的關(guān)鍵突破口。根據(jù)該指令，美國將利用其控制的全球最大海洋面積之一，加速開發(fā)深海多金屬結(jié)核以及其他海底地質(zhì)構(gòu)造中的資源。行政命令強(qiáng)調(diào)，美國必須立即行動，量化海底礦產(chǎn)的稟賦，并重新確立美國“在深海開采及加工技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位”。圖源：白宮

▲上圖：這份表格詳細(xì)測算了未來十年內(nèi)，深海采礦申請企業(yè)在NOAA新規(guī)框架下的預(yù)估成本與收益。數(shù)據(jù)以2026年美元價值為基準(zhǔn)（并綜合考慮了折現(xiàn)率與年度化支出），比較直觀的展示了簡化審批流程后，相關(guān)企業(yè)在勘探與商業(yè)采掘階段的財務(wù)預(yù)期與潛在經(jīng)濟(jì)效益。圖源：NOAA于2026年1月21日發(fā)布一份33頁的終決書（Final Rule）

花開兩朵，各表一枝。再來看看產(chǎn)業(yè)界的反映。

作為該領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，TMC公司在第一時間對此表達(dá)了歡迎。

對于這家一直在尋求商業(yè)化突破的企業(yè)來說，新規(guī)意味著審批透明度和效率的極大提升。因為，根據(jù)NOAA的新框架，像TMC這樣已經(jīng)積累了大量環(huán)境數(shù)據(jù)和工程經(jīng)驗的企業(yè)，可以直接將勘探階段的科研成果轉(zhuǎn)化為開采許可的申請材料了，而不必再像過去那樣重復(fù)走流程了。

▲上圖：2026年1月21日，美國政府發(fā)布了深海采礦新規(guī)，不僅簡化了流程，還明確表示要“繞過”ISA 獨立授權(quán)。對此，TMC公司立刻發(fā)布官宣，對美國這項新規(guī)持高度支持和積極樂觀的態(tài)度。圖源：TMC

TMC董事會主席兼CEO杰拉德·巴龍在評價這一政策時提到，新規(guī)是對深海采礦行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的認(rèn)可。他認(rèn)為，現(xiàn)有的監(jiān)管制度大多建立在幾十年前，已經(jīng)跟不上現(xiàn)代深海制圖和礦物采集技術(shù)的發(fā)展。他說，隨著特朗普政府去年簽署行政令要求加速關(guān)鍵礦產(chǎn)的獲取，NOAA這次修法“是為了在能源、國防和基礎(chǔ)設(shè)施所需的關(guān)鍵金屬供應(yīng)上，確保美國企業(yè)能夠占據(jù)主動權(quán)”。

TMC的“表示歡迎”新聞稿中顯示，新規(guī)實施后，TMC旗下的美國子公司計劃盡快提交整合后的申請，以縮短從科研向商業(yè)生產(chǎn)過渡的時間。

▲上圖：截至2026年1月22日，ISA的新聞欄目中，最后一條顯示是2025年12月19日發(fā)布的。圖源：國際海底管理局（ISA）官網(wǎng)

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，最近這段時間，國際海底管理局（ISA）最近動態(tài)較少，甚至被認(rèn)為有些“沉默”。不知道是否與西方節(jié)假日有關(guān)。當(dāng)世界主要大國之一開始不按牌理出牌、甚至直接單方面立法時，其實此前ISA秘書長曾經(jīng)多次公開發(fā)表官宣。但是這次，直到目前，雖然美國動作頻頻，筆者尚未看到ISA的官網(wǎng)的最新消息。

▲上圖：TMC的股市表現(xiàn)。圖源：網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)

而在股市上，顯然，市場顯然對美國簡化審批流程的政策給出了相當(dāng)積極的反饋。TMC作為深海采礦領(lǐng)域的旗手，股價在1月21日經(jīng)歷了大幅跳升。最新價格飆到了8.18美元（單日漲幅高達(dá)13.31%）——長期關(guān)注小編文章的讀者們可能注意到，其實之前曾經(jīng)跌倒過1美元以下、差點在納斯達(dá)克退市。海潮天下小編查看了另外一些相關(guān)行業(yè)公司，比如BHP（必和必拓）、RIO（力拓）、VALE（淡水河谷）等等，目前都比較平穩(wěn)。

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本文參考資料

https://www.federalregister.gov/documents/2026/01/21/2026-01044/deep-seabed-mining-revisions-to-regulations-for-exploration-license-and-commercial-recovery-permit

https://www.noaa.gov/news-release/noaa-accelerates-permitting-timeline-for-deep-seabed-mining-applications

https://investors.metals.co/news-releases/news-release-details/tmc-welcomes-noaa-rule-modernizing-deep-seabed-mining-permits-us/

https://www.france24.com/en/live-news/20260120-us-finalizes-rule-for-deep-sea-mining-beyond-its-waters

https://www.congress.gov/crs-product/IF12608

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整理 | 王芊佳

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月

海潮天下

王芊佳.美國實施深海采礦新規(guī)，簡化國際水域開采許可；TMC表示熱烈歡迎.海潮天下.2026-01-23

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