民政部等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于培育養(yǎng)老服務經(jīng)營主體 促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》。近年來，黨中央、國務院先后出臺、實施了一系列支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策文件和舉措。2024年，國務院印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》；2025年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》；黨的二十屆三中全會強調(diào)要積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制；黨的二十屆四中全會強調(diào)要健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。

原文 ：《譜寫“十五五”時期農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新篇章》

作者 |農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原總畜牧師、監(jiān)督檢查司司長 王樂君

圖片 |網(wǎng)絡

把握農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展關鍵時期。“十五五”時期是農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期。我國農(nóng)村老年人口規(guī)模迅速擴大，進入數(shù)量激增、高齡占比擴大的新階段，特別是70歲以上的農(nóng)村老年人有5600多萬，建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，完善分層分類推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)政策迫在眉睫。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。當前，我國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化特征明顯，2023年全國60歲以上農(nóng)業(yè)勞動力的占比已經(jīng)達到41.7%，平均年齡在57-58.6歲，遠遠超過全國勞動力人口的平均年齡。銀發(fā)農(nóng)民日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量，這是時代發(fā)展的必然，也是我國重要的農(nóng)情。要加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

農(nóng)村居民的收入相對較低，邊際消費的傾向更高，特別是未來幾年，1962-1970年所謂“嬰兒潮”時期出生的人口也將陸續(xù)進入老齡階段，新生代老齡群體的消費觀念、消費能力更強，養(yǎng)老需求更加多元化、個性化，一旦這些需求得到有效釋放，將對拉動內(nèi)需、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用。

農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)事關推進人的全面發(fā)展，事關全體人民共同富裕，事關鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要從推進和美鄉(xiāng)村建設與保障農(nóng)村老年人幸福生活的角度，將農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)作為積極應對人口老齡化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務。

推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。預測顯示，2025-2035年，我國農(nóng)村60歲以上老年人口將從1.39億增加到1.71億，高齡化不斷加速，80歲及以上高齡老年人的規(guī)模將從2035萬人增加到3492萬人，老年人口比重將從14.5%提升到20.4%。要立足當下，做好農(nóng)村養(yǎng)老制度的頂層設計，做好普惠性、基礎性、兜底性的全面養(yǎng)老制度安排，因地制宜做好農(nóng)村養(yǎng)老制度設計，同時重點要在權益保障、養(yǎng)老服務、社會參與、鄉(xiāng)村適老宜居環(huán)境建設等方面，加大政策供給。

提高農(nóng)村養(yǎng)老投入標準。建議將提高農(nóng)村基礎養(yǎng)老金作為落實“十五五”規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的重要內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，針對農(nóng)村老齡老人和低齡老人等不同層次老年人的需求，分層分類，加大中央和地方查證補貼力度，著力解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老金低等突出問題。

推進農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新。調(diào)查顯示，目前有1/3的村沒有養(yǎng)老服務，同時有近85%的農(nóng)民贊成居家養(yǎng)老或在村里養(yǎng)老，所以要因地制宜推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等多元發(fā)展模式，居家養(yǎng)老模式應當聚焦助餐、助浴、助衣、助行等小切口，拓展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務的內(nèi)容。社區(qū)養(yǎng)老模式要發(fā)揮村級組織的作用，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務，給予一定的補貼，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展鄰里互助，機構(gòu)養(yǎng)老模式要聚焦高齡、失能、留守等特殊困難群體，給予兜底保障。

大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。堅持投資于人和投資于物結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟，開發(fā)適合農(nóng)村老年人的就業(yè)崗位，讓老年人在老有所為中實現(xiàn)老有所養(yǎng)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提供適合老年人，特別是低齡老人的就業(yè)崗位，積極開發(fā)設置養(yǎng)老服務公益崗位，實現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所用協(xié)調(diào)發(fā)展。

增添農(nóng)村養(yǎng)老改革動力。一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)戶承包地、宅基地社會保障功能，確保農(nóng)村老年人老有所居，引導有條件的農(nóng)村老年人將閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，保護農(nóng)村老年人的集體收益分配權和土地流轉(zhuǎn)收益，提升農(nóng)村老年人自我保障水平；另一方面，要加大村級養(yǎng)老投入，鼓勵村級集體依法盤活閑置的農(nóng)房、鄉(xiāng)村校舍等來建設互助養(yǎng)老服務設施，綜合利用新時代文明實踐中心、黨員活動室、村圖書室等拓展村級養(yǎng)老服務場所空間。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學報第1987期第1版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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